Одобрен и рекомендован к применению

Постановлением Госстроя РФ

от 22 сентября 2003 г. N 166

 

СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

 

СВОД ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ

 

РАСЧЕТ И РАЗМЕЩЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

 

CALCULATION AND ALLOCATION

OF SOCIAL SERVICE ESTABLISHMENTS

THE ELDERLY PEOPLE

 

СП 35-106-2003

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

1. Разработан ФГУП "Научно-проектный институт учебно-воспитательных, торгово-бытовых и досуговых зданий" (ФГУП "Институт общественных зданий") Госстроя России.

2. Внесен Департаментом по делам ветеранов, пожилых людей и приема населения Минтруда России.

3. Представлен Управлением архитектуры и Управлением технического нормирования, стандартизации и сертификации в строительстве и ЖКХ Госстроя России.

4. Одобрен и рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве Постановлением Госстроя России от 22 сентября 2003 г. N 166.

5. Введен впервые.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Настоящий свод правил выполнен в развитие СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", а также в дополнение к положениям СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", касающимся формирования нормативной базы и методики расчета, размеров участков и принципов размещения объектов системы социального обслуживания пожилых людей.

Потребность в нормативном и подзаконном обеспечении проблемы обслуживания пожилых людей обусловлена отсутствием единого подхода к нормированию, оценке эффективности учреждений социального назначения. Действующие нормативы СНиП 2.07.01-89* практически не учитывают интересы пожилых людей и ориентированы преимущественно на социально активную часть населения. В СП 35-105-2002 "Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения" речь идет об обслуживании в традиционных учреждениях и зданиях. Однако для выполнения требований федеральных законов "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" [2], "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" [1], Постановления Правительства РФ "Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг..." [3] необходима конкретизация градостроительных норм и правил применительно к образу жизни пожилых людей.

Основными функциями социального обслуживания согласно федеральным законам и отраслевым нормативным документам являются:

оказание материальной и социально-бытовой помощи;

организация питания;

содействие в получении медицинской и реабилитационной помощи;

оказание социально-психологической, правовой и консультативной поддержки;

помощь в организации досуга.

Основой содержания СП 35-106 является система формирования и размещения типов учреждений социального обслуживания с учетом потребностей пожилых людей в различных формах обслуживания и частоте получения услуг, сформулированных бывшим ЦИЭТИН (ныне ФЦЭРИ) Минтруда России в 1989 г. на базе репрезентативных обследований 10 областей России [10].

Работа выполнена авторским коллективом в составе: научный руководитель по разделу III ФЦП "Старшее поколение" и научный редактор - канд. архит. А.М. Гарнец (ФГУП "Институт общественных зданий") (ИОЗ), руководитель разработки и ответственный исполнитель - канд. архит. А.М. Базилевич (ИОЗ), при участии д-ра мед. наук Н.Ф. Дементьевой (ФЦЭРИ), инж. Л.В. Сигачевой (ИОЗ). Компьютерная графика - канд. техн. наук, д-р философии А.И. Цыганов (ЭНИО комитет).

Внесен Департаментом по делам ветеранов, пожилых людей и приема населения Минтруда России (Н.Е. Ускова, И.Н. Бондаренко).

Представлен к утверждению Управлением технического нормирования, стандартизации и сертификации в строительстве и ЖКХ (В.В. Тишенко, С.Ю. Сопоцько) и Управлением архитектуры Госстроя России (Э.А. Шевченко, Н.Н. Якимова).

Согласован Минтрудом России, Государственной противопожарной службой МЧС России, СЭС Минздрава России, Главгосэкспертизой России (отдел градостроительства; отдел общественных зданий и архитектуры), Федеральным центром сертификации в строительстве Госстроя России (Л.А. Викторова).

Одобрен секцией "Архитектура" Научно-технического совета Госстроя России (протокол от 6 декабря 2001 г. N 01-НС-16/1).

 

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

 

1.1. Документ распространяется на проектирование системы учреждений социального обслуживания лиц старших возрастных групп (далее - ЛСВГ, список принятых сокращений приведен в Приложении А) и может учитываться при формировании структуры сети, при определении вместимости и размещении стационарных, полустационарных и нестационарных социальных учреждений, при расчете размеров их участков.

Положения настоящего Свода правил распространяются на проектирование следующих учреждений системы социального обслуживания: дома-интернаты, дома (отделения) сестринского ухода, хосписы, геронтологические центры и кабинеты при учреждениях здравоохранения, другие учреждения медико-социального назначения; оздоровительные и реабилитационные учреждения; территориальные центры социального обслуживания; учреждения надомного и дневного обслуживания ЛСВГ; специальные жилые дома, учреждения досугового назначения для ЛСВГ; учреждения для ЛСВГ без определенного места жительства и т.п.

Полный перечень учреждений дан в Приложениях Б и В (таблица В.1).

1.2. Свод правил СП 35-106 является развитием и детализацией СНиП 35-01 и СНиП 2.07.01. Требования настоящего СП рекомендуется учитывать при разработке документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений; в проектах планировки и застройки поселений, а также при разработке отраслевых (ведомственных) схем развития и размещения объектов социальной инфраструктуры.

СП 35-106 рекомендуется использовать при разработке комплексных схем обслуживания нуждающихся в социальной поддержке групп населения.

1.3. Документ предназначен для использования в работе органов социальной защиты, органов архитектуры и градостроительства, экспертизы, проектировщиков, заказчиков, а также других участников инвестиционно-градостроительной деятельности - федерального и муниципального уровней управления развитием территорий.

 

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

 

В настоящем Своде правил сделаны ссылки на следующие нормативные документы:

СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения

СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений

СНиП 11-04-2003. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации

СП 35-105-2002. Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения

СП 35-107-2003. Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства.

 

3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

3.1. При расчете системы социального обслуживания и размещении учреждений следует учитывать:

специфические требования городских или сельских ЛСВГ;

наличие сети учреждений социального обслуживания, степень соответствия рекомендуемому составу, показателям обеспеченности;

ресурсные возможности развития сети и функционирования учреждений;

градостроительные условия размещения учреждений социального обслуживания - плотность, завершенность жилой застройки;

возможность объединения учреждений в центры и комплексы или, наоборот, расчленения учреждений на блоки, модули для более эффективного решения функциональных, отраслевых и градостроительных задач;

наличие у существующих учреждений земельных участков.

3.2. При разработке планов социального обслуживания ЛСВГ в рамках единой системы обслуживания всех категорий населения решаются типологические вопросы (определение структуры и типов учреждений), формы включения учреждений в комплексы, центры, а также градостроительные задачи (размещение объектов, резервирование территорий).

3.3. При проектировании системы учреждений социального обслуживания должны быть учтены как объективные потребности лиц старших возрастных групп, так и особенности учреждений, предоставляющих услуги. Нормы расчета учреждений обслуживания в настоящем документе комплексно учитывают:

особенности демографической и физиологической структуры ЛСВГ;

существующие и перспективные виды услуг и формы обслуживания;

основные типы поселений и иерархические уровни обслуживания.

3.4. Норма расчета вместимости учреждений социального обслуживания устанавливается на 1000 лиц старших возрастных групп.

Расчетные единицы в зависимости от вида обслуживания выражаются либо натурально (места, койки, посты, посадочные места, квартиры), либо в виде посещений и обращений ЛСВГ, либо в численности обслуживающего персонала (социальные работники, консультанты).

3.5. Расчет сети учреждений социального обслуживания ЛСВГ рекомендуется производить на трех уровнях градостроительной деятельности:

для территории Российской Федерации или ее частей (двух и более субъектов РФ); для территорий субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов) и их частей - определяется вместимость систем социального обслуживания (в целом и отдельно - для городских и сельских поселений), а также формируется перечень учреждений обслуживания федерального уровня и уровня субъектов РФ;

для агломераций, пригородных зон, для территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - выявляются пропорции в развитии сети учреждений центра (агломерации, пригородной зоны, района, сельского округа) и остальных поселений. Здесь же формируется перечень стационарных учреждений;

для городских поселений - определяются перечни, специализация, вместимость, тип здания, размер территории, местоположение социальных учреждений в пределах административных единиц (районов) и элементов планировочной структуры (квартал, микрорайон и др.).

3.6. При формировании системы и типов учреждений, кроме дифференцированного учета потребностей в социальном обслуживании, необходимо также учитывать способность пожилого населения к самообслуживанию. Группы людей по способности к самообслуживанию принимаются раздельно для городских и сельских поселений согласно таблице 3.1.

 

Таблица 3.1

 

┌─────┬────────────────────────────┬─────────────────────────────┐

│Ин-  │      Характеристика        │         % к итогу           │

│декс │ пожилых людей по степени   ├──────────────┬──────────────┤

│     │    самообслуживания        │  в городских │ в сельских   │

│     │                            │  поселениях  │ поселениях   │

├─────┼────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤

│Ппс  │ Способные к полному        │       55     │      35      │

│     │ самообслуживанию           │              │              │

│Пчс  │ Способные к частичному     │       37     │      54      │

│     │ самообслуживанию           │              │              │

│Пнс  │ Не способные к самооб-     │       8      │      11      │

│     │ служиванию (из них -       │      (1,8)   │     (2,5)    │

│     │ на постельном режиме)      │              │              │

└─────┴────────────────────────────┴──────────────┴──────────────┘

 

3.7. Лица старших возрастных групп по семейному статусу разделяются на две основные группы:

"одинокие" - ЛСВГ, не имеющие родственников или отдельно проживающие, а также семьи из двух пенсионеров. Процент данной группы ЛСВГ составляет в среднем в городских поселениях 45, в сельских - 70;

"семейные" - ЛСВГ, проживающие совместно с другими родственниками и имеющие возможность получать от них частичную социальную поддержку.

3.8. Потенциальными клиентами системы социального обслуживания, при отсутствии конкретных обследований, согласно данным ЦИЭТИН (ныне ФЦЭРИ) [10] и ФГУП ИОЗ можно считать 70% ЛСВГ в городских поселениях и 55% ЛСВГ - в сельских.

3.9. Лица старших возрастных групп с различной способностью самообслуживания и различным семейным статусом формируют шесть расчетных подгрупп:

- одинокие, с полным самообслуживанием;

- семейные, с полным самообслуживанием;

- одинокие, с частичным самообслуживанием;

- семейные, с частичным самообслуживанием;

- одинокие, не способные к самообслуживанию;

- семейные, не способные к самообслуживанию.

Примечание. В подгруппах  и  следует отдельно учитывать лиц, находящихся на постоянном постельном режиме.

Расчетная численность нуждающихся в социальном обслуживании по указанным шести подгруппам принимается согласно таблице В.2 Приложения В.

3.10. Предлагается единый (для городских и сельских поселений) принцип базовой обеспеченности учреждениями: 100%-ный охват одиноких лиц, не способных к самообслуживанию, 50%-ный охват семейных, не способных к самообслуживанию, и 50%-ный охват частично самообслуживаемых одиноких лиц.

Численность клиентов, подлежащих обслуживанию при базовой и полной (100%-ный охват желающих) обеспеченности на каждую 1000 ЛСВГ, приведена в таблице 3.2.

 

Таблица 3.2

 

┌───────────────────┬──────────────────────┬─────────────────────┐

│   Лица старших    │        Базовая       │        Полная       │

│возрастных групп,  │    обеспеченность    │   обеспеченность    │

│  проживающие      ├───────────┬──────────┼────────────┬────────┤

│                   │  % охвата │  чел.    │   % охвата │  чел.  │

├───────────────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────┤

│В городских        │     20    │  140     │      100   │  700   │

│поселениях         │           │          │            │        │

├───────────────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────┤

│В сельских         │     50    │  280     │      100   │  550   │

│поселениях         │           │          │            │        │

└───────────────────┴───────────┴──────────┴────────────┴────────┘

 

3.11. Критерием выбора расчетной обеспеченности (между базовой и полной) являются бюджетные инвестиционные возможности субъектов Российской Федерации, поселений, а также уровень фактически сложившегося обеспечения ЛСВГ учреждениями социального обслуживания.

При достигнутом уровне базовой обеспеченности территории учреждениями социального обслуживания рекомендуется принимать для расчета полную 100%-ную обеспеченность.

 

4. РАСЧЕТ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

ЛИЦ СТАРШИХ ВОЗРАСТНЫХ ГРУПП

 

Общие принципы и нормы расчета

 

4.1. Сеть учреждений социального обслуживания имеет иерархическую структуру: высший федеральный уровень; уровень субъектов Федерации (области, края и пр.); низший (муниципальный) - в районах (уездах), сельских округах, в городах.

Расчет учреждений следует проводить "сверху", т.е. начиная с субъекта Федерации, что обеспечит связь всех видов сетей социального обслуживания.

4.2. Для расчета учреждений социального обслуживания пожилых людей требуются следующие исходные материалы:

удельный вес лиц старших возрастных групп от численности населения - для принятия решения о соотношении надомных и дневных нестационарных форм обслуживания (представляют органы статистики);

группировка лиц старших возрастных групп по способности самообслуживания и семейному статусу - для определения приоритетов форм обслуживания (органы здравоохранения и соцзащиты);

сведения о ЛСВГ прилегающих (к расчетной) территорий - для обеспечения полноты расчета учреждений (органы архитектуры и статистики);

перечень и перспективы сохранения существующих учреждений, состав оказываемых ими услуг и штатные расписания, а также характер использования учреждений - для установления эффективности сети учреждений социального обслуживания (органы соцзащиты);

территориальная дислокация учреждений социального обслуживания, удаленность от жилых комплексов, от остановок общественного транспорта и улично-дорожной сети - для соблюдения их доступности (органы соцзащиты и архитектуры);

величина доходов ЛСВГ - для установления соотношения платных и бесплатных услуг (органы экономики);

объемы ежегодных вводов учреждений за последние пять лет - для принятия тактики обеспечения ЛСВГ учреждениями социального обслуживания (органы бюджетной политики).

4.3. При расчете сети учреждений социального обслуживания рекомендуется учитывать сроки пребывания в них клиентов, применяя  - коэффициент пребывания лиц старших возрастных групп в j-ом учреждении в течение года.

По продолжительности обслуживания ЛСВГ учреждения социального обслуживания делятся на:

учреждения долгосрочного обслуживания - пребывание ЛСВГ от 3 до 12 месяцев в году ( = 0,25 - 1,0);

учреждения среднесрочного обслуживания - пребывание ЛСВГ от 1 до 3 месяцев в году ( = 0,077 - 0,25);

учреждения краткосрочного обслуживания - обслуживание менее 1 раза в месяц ( < 0,077).

Примечание. Особую группу составляют учреждения специального обслуживания (ЛСВГ без определенного места жительства) со сроком пребывания от 1 раза в сутки до 6 месяцев в году,  = 0,003 - 0,5.

 

4.4. Нормы расчета учреждений обслуживания определяются по формуле

 

, (4.1)

 

где  - расчетная норма j-го учреждения, выражения j-ой единицей вместимости на 1 тыс. ЛСВГ;

- потребность в j-ых учреждениях, чел./1 тыс. ЛСВГ;

- коэффициент пребывания клиента в учреждении.

Потребность лиц старших возрастных групп в услугах учреждений социального обслуживания  следует принимать согласно "Методическим рекомендациям по определению потребностей в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста" (научный отчет ЦИЭТИН, 1998).

Коэффициент пребывания ЛСВГ в учреждениях принимается на основе отраслевых стандартов или статистики фактической оборачиваемости единиц вместимости учреждений.

4.5. Нормы расчета при базовой и полной обеспеченности учреждениями социального обслуживания для городских и сельских поселений рекомендуется принимать по таблице Г.1 Приложения Г.

4.6. Для расчета потребности в кадрах административного аппарата и методического отдела центров социального обслуживания рекомендуется использовать действующие ведомственные нормы согласно [6], часть из которых приведена в таблице Д.1 Приложения Д.

4.7. В СП 35-106 приводятся средние по России значения расчетных показателей для формирования сети и типов учреждений социального обслуживания. Для регионов с резко выраженными отличиями (по демографии, условиям быта, экономики) возможна дополнительная коррекция этих показателей.

4.8. В зависимости от задач и вида градостроительной документации применяется один из двух методов расчета сети учреждений социального обслуживания:

метод сетевого расчета - определение полной (расчетной) вместимости учреждений (на стадии разработки территориальной комплексной схемы, генерального плана);

метод пообъектного расчета - определение полного перечня и размещение учреждений (на стадии проекта планировки и проекта застройки).

 

Сетевой расчет учреждений социального обслуживания

 

4.9. При сетевом расчете определяется потребность по следующим видам обслуживания:

социально-бытовое и социально-медицинское обслуживание;

медико-социальное обслуживание (на базе системы здравоохранения);

социально-реабилитационное оздоровительное и досуговое обслуживание;

социально-консультативное обслуживание;

специальное жилище;

специализированное обслуживание (лиц без определенного места жительства).

4.10. После расчета сети целесообразно сгруппировать часть учреждений в:

1)геронтологические, гериатрические, социально-оздоровительные центры - на базе стационарных учреждений;

2) центры территориального (дневного) социального обслуживания (пожилых людей) и комплексные центры (обслуживание всех нуждающихся в социальной поддержке слоев населения) - на базе нестационарных учреждений.

4.11. Социальное обслуживание может осуществляться:

а) в специализированных учреждениях, предназначенных специально для пожилых людей;

б) в комплексных учреждениях, предназначенных для всех категорий нуждающихся в социальной поддержке слоев населения (многодетные, инвалиды, лица без определенного места жительства и пр.). Настоящим СП определяется лишь та доля вместимости, которая приходится на лиц старших возрастных групп;

в) в учреждениях общего пользования, предназначенных для всех групп населения, в том числе и для ЛСВГ. Доля вместимости этих учреждений, относящаяся к лицам старших возрастных групп, определяется в [18].

4.12. Расчет сети учреждений социального обслуживания выполняется для двух типов территорий градостроительного планирования:

1) территория Российской Федерации или ее часть (два и более субъектов РФ), территория субъекта РФ (область, край и пр.) или ее часть - агломерация, пригородная зона, район, сельский округ;

2) городское поселение, административная единица или элемент планировочной структуры (крупного, крупнейшего, сверхкрупного) города.

4.13. Расчет системы учреждений социального обслуживания территории субъектов РФ включает:

определение вместимости сетей учреждений двух типов поселений - городских и сельских;

определение системы учреждений и центров межселенного социального обслуживания;

размещение главных центров и подцентров.

Пример расчета системы учреждений социального обслуживания территории субъекта РФ приведен в таблице Г.3 Приложения Г.

4.14. Ориентировочный набор и вместимость учреждений социального обслуживания применительно для центров разного ранга приведены в табл. Г.4 Приложения Г.

4.15. Расчет системы обслуживания в районе (сельском округе) рекомендуется проводить с учетом:

разновременной доступности учреждений центра района (округа);

функционально-технологической и отраслевой специфики различных групп учреждений.

4.16. Система социального обслуживания в районе (сельском округе) зависит от размера и конфигурации территории, от степени развития транспортной системы. В случае превышения расстояния 50 км от поселений до центрального поселения территории, что соответствует зоне 2-часовой транспортной доступности, необходимо (за пределами этой зоны) на основе существующих поселений предусмотреть размещение в них филиалов центров социального обслуживания.

4.17. Вместимость учреждений центра района (сельского округа) и подцентров рассчитывается с охватом всего населения района. Так как центральное поселение района обычно является самым крупным населенным пунктом в районе и обслуживает наибольшее количество населения, в нем располагается основной комплекс стационарных учреждений и система управления социальным обслуживанием.

4.18. Вместимость сети стационарных учреждений (домов-интернатов, учреждений медико-социального обслуживания, социально-оздоровительных центров), а также полустационарных учреждений (отделений пятидневного пребывания) подсчитывается по формуле

 

, (4.2)

 

где  - вместимость стационарных учреждений;

Л - общая численность лиц старших возрастных групп района, тыс. чел.;

а - расчетный показатель обеспеченности учреждениями на 1 тыс. ЛСВГ согласно таблице Г. 1 Приложения Г.

4.19. Вместимость сети нестационарных учреждений надомного обслуживания (включая социально-медицинское и индивидуально-договорное) следует определять по формуле

 

, (4.3)

 

где  - вместимость нестационарных учреждений надомного обслуживания;

- численность лиц старших возрастных групп, проживающих в центральном поселении района (округа), и ЛСВГ, проживающих в зоне 30-минутной транспортной доступности центрального поселения;

- численность ЛСВГ, проживающих в пределах зон 30 - 60-минутной транспортной доступности;

,  - доля расчетного показателя обеспеченности учреждением социального обслуживания для , , проживающих в соответствующих зонах транспортной доступности;

- численность лиц старших возрастных групп, проживающих за пределами 60-минутной транспортной доступности;

- доля расчетного показателя обеспеченности учреждениями социального обслуживания для .

4.20. Вместимость сети нестационарных учреждений дневных форм обслуживания (включая срочного и консультационного), а также учреждений медико-социального обслуживания (гериатрические кабинеты) при амбулаторно-поликлинической системе здравоохранения подсчитывается по формуле

 

, (4.4)

 

где  - вместимость нестационарных учреждений дневного обслуживания.

4.21. Вместимость прочих учреждений социального обслуживания (специальное жилище, досуг и столовые) следует определять по формуле

 

. (4.5)

 

Пример расчета системы социального обслуживания ЛСВГ сельских поселений приведен в таблице Г.5 Приложения Г.

4.22. Расчет системы учреждений социального обслуживания города осуществляется в два этапа:

первый этап - расчет стационарной и полустационарной сети учреждений;

второй этап - расчет нестационарной сети.

Стационарные объекты рекомендуется определять на стадии разработки территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ.

4.23. Нестационарные учреждения рассчитываются одним из двух вариантов:

по нормативам полной обеспеченности, с определением необходимого числа центров социального обслуживания - в новых жилых районах и в периферийных районах с низкой плотностью жилой застройки;

в виде мини-центров и комплексов с неполным набором учреждений (так называемым блок-модульным способом) дневного и надомного обслуживания - в исторических и других частях городов с плотной застройкой.

4.24. Для городов различной величины (классификация и численность населения - по Градостроительному кодексу) число центров социального обслуживания составляет:

    малые города (до 50 тыс. чел.) ........................1  - 3;

    средние города (50 - 100 тыс. чел.) ...................3  - 6;

    большие города (100 - 250 тыс. чел.) ..................6  - 9;

    крупные города (250 - 1000 тыс. чел.) ................ 9 - 16;

    крупнейшие города (1,0 - 3,0 млн. чел.) ............. 16 - 24;

    сверхкрупные (свыше 3 млн. чел.) ................... более 24.

Ориентировочное число ЦСО и состав их отделений приведены в таблице Г.6 Приложения Г. При этом численность обслуживаемых ЛСВГ одним центром составляет:

1 - 5 тыс. ЛСВГ - для малых и средних городов;

10 - 30 тыс. ЛСВГ - для больших, крупных, крупнейших и сверхкрупных городов.

4.25. Для анализа эффективности центров социального обслуживания (ЦСО) можно применять качественно-количественную оценку по числу отделений, количеству предоставляемых услуг, используя методику, приведенную в таблице Г.7 Приложения Г.

Пример расчета сети учреждений социального обслуживания в городе на примере района-новостройки с использованием ЦСО приведен в таблице Г.8 Приложения Г.

 

Пообъектный расчет учреждений социального обслуживания

 

Традиционный способ расчета

 

4.26. Пообъектный расчет учреждений осуществляется в соответствии с результатами сетевого расчета (4.9 - 4.25) и предельной вместимостью учреждений, установленной в таблице В.1 Приложения В.

4.27. Учреждения, входящие в состав центров ЦСО, учитываются на стадии сетевого расчета согласно таблице Г.6, а не входящие в состав ЦСО, - согласно таблице Г.9 Приложения Г.

 

Блок-модульный способ расчета

 

4.28. Блок-модульный метод рекомендуется применять в малых городах и в сельских поселениях или при высокоплотной застройке с достаточно сформировавшейся системой социального обслуживания.

Блок-модульный метод характеризуется специализацией социальных работников по родственным видам услуг (бытового-доставочного, бытового-хозяйственного, досугового, оздоровительного, консультативно-правового), учетом сопоставимой частоты спроса, равной территориальной доступностью и сходными затратами времени на оказание услуг.

4.29. Типы блоков надомного обслуживания (БНО) и радиус обслуживания применяются в соответствии с таблицей 4.1.

 

Таблица 4.1

 

┌──────┬────────────────────────────────────────┬─────────────────┐

│ Тип  │           Назначение блока             │      Радиус     │

│блока │                                        │   обслуживания  │

│      │                                        │  поселений, км, │

│      │                                        │   городских/    │

│      │                                        │   сельских      │

├──────┼────────────────────────────────────────┼─────────────────┤

│БНО.0 │Для административных работников и       │    До 3/5       │

│      │методического аппарата (руководителей,  │                 │

│      │заведующих отделениями, инструкторов    │                 │

│      │социальных работников)                  │                 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼─────────────────┤

│БНО.1 │Для социальных работников, обеспе-      │    До 1,5/3     │

│      │чивающих доставку товаров и услуг       │                 │

│      │в жилище ЛСВГ                           │                 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼─────────────────┤

│БНО.2 │Для социальных работников, оказывающих  │    До 0,5/1     │

│      │помощь ЛСВГ по домашнему хозяйству      │                 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼─────────────────┤

│БНО.3 │Для социальных работников, осущес-      │    До 1,5/3     │

│      │твляющих сервисные услуги (написание    │                 │

│      │писем, прогулки, консультации и пр.)    │                 │

├──────┼────────────────────────────────────────┼─────────────────┤

│БНО.4 │Для услуг посреднического характера     │    До 0,5/1     │

│      │(медицинских работников, правоведов,    │                 │

│      │психологов, педагогов)                  │                 │

└──────┴────────────────────────────────────────┴─────────────────┘

 

4.30. Блок БНО.0 формируется согласно таблице Д.2 Приложения Д. Выполнение персоналом блока БНО.0 преимущественно административных обязанностей позволяет размещать его безотносительно к зоне обслуживания.

Расчетные показатели для блоков БНО.1 - БНО.4 приведены в таблице Г.10 Приложения Г. Размещение блоков БНО.1 и БНО.3, работники которых используют специальный транспорт, также не регламентируется. Необходимость, как минимум, двукратного ежедневного посещения блока БНО.2 его работниками обуславливает его доступность в пределах до 500 м.

4.31. Типы блоков дневного обслуживания (БДО) и радиус обслуживания рекомендуются в соответствии с таблицей 4.2.

 

Таблица 4.2

 

┌──────┬──────────────────────────────────────┬───────────────────┐

│ Тип  │        Назначение блока              │    Радиус         │

│блока │                                      │обслуживания, м    │

├──────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┤

│БДО.1 │Для занятия досугом (любительская и   │   До 1500         │

│      │просветительская деятельность,        │                   │

│      │физкультура, активный и спокойный     │                   │

│      │отдых и т.п.)                         │                   │

├──────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┤

│БДО.2 │Для культурно-бытовых мероприятий,    │   До 500          │

│      │медико-реабилитационных консультаций, │                   │

│      │медицинских процедур                  │                   │

├──────┼──────────────────────────────────────┼───────────────────┤

│БДО.3 │Для бытового и медико-оздоровительного│   До 250          │

│      │обслуживания                          │                   │

└──────┴──────────────────────────────────────┴───────────────────┘

 

Нормы расчета блоков дневного обслуживания приведены в таблице Г.10 Приложения Г.

4.32. С учетом примерно равной частоты посещений отдельных блоков дневных учреждений (отделений) и блоков надомных услуг клиентами целесообразно их объединение в следующие модули:

Модуль административно-организационного обеспечения сети учреждений надомно-дневного обслуживания -  = БНО.0.

Модуль сервисного и досугового обслуживания -  = БНО.3 + БДО.1. Радиус доступности - до 1,5 км.

Модуль доставочного и дневного обслуживания -  = БНО.1 + БДО.2. Радиус обслуживания - до 500 м. Возможно кооперирование модуля с домами-интернатами, расположенными в селитебной зоне города.

Модуль медико-посреднических услуг -  = БНО.4 + БДО.3. Радиус доступности - до 250 м. Возможна кооперация с учреждениями здравоохранения профилактического типа.

Модуль хозяйственно-бытовых услуг -  = БНО.2. Радиус доступности - до 500 м.

 

5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВМЕСТИМОСТИ,

ПОЛЕЗНОЙ ПЛОЩАДИ И МОЩНОСТИ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

 

5.1. По итогам расчета сети учреждений социального обслуживания определяется общая численность обслуживаемых клиентов.

Одновременно выявляется вместимость учреждений системы, выраженная в различных единицах измерения - места, койки, посты, социальные работники, посадочные места и пр.

5.2. Общая полезная площадь системы обслуживания определяется суммой общих площадей помещений учреждений. При базовой обеспеченности общая площадь может быть определена с использованием показателей таблицы Г.2 Приложения Г.

Удельный показатель общей площади на 1 тыс. ЛСВГ для города и села с учетом социальных, административных, хозяйственных и методических функций системы обслуживания приведен в таблице 5.1.

 

Таблица 5.1

 

┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐

│      Структура          │        Общая площадь, м2,             │

│       системы           │учреждений социального обслуживания    │

│     обслуживания        │  (при базовой обеспеченности)         │

│                         │       на 1 тыс. ЛСВГ                  │

│                         ├────────────────┬──────────────────────┤

│                         │    Городские   │  Сельские            │

│                         │    поселения   │  поселения           │

├─────────────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤

│Учреждения социального   │      291       │     234              │

│обслуживания             │                │                      │

├─────────────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤

│Административно-         │       26       │      25              │

│хозяйственные            │                │                      │

│и методические           │                │                      │

│подразделения центра     │                │                      │

│социального              │                │                      │

│обслуживания             │                │                      │

│(аппарат ЦСО)            │                │                      │

├─────────────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤

│Здание органов           │       10       │       5              │

│социальной защиты        │                │                      │

│населения                │                │                      │

├─────────────────────────┼────────────────┼──────────────────────┤

│Всего                    │      327       │      264             │

└─────────────────────────┴────────────────┴──────────────────────┘

 

5.3. Для определения мощности системы социального обслуживания рекомендуется применять показатель (технологического) ресурса системы, выраженный численностью занятых работников социальной службы.

Перечень кадров обслуживающего персонала учреждений обслуживания приведен в таблице Д.1 Приложения Д.

5.4. Удельный показатель мощности системы социального обслуживания ориентировочно составляет:

20/30 работников социальных служб на 1 тыс. ЛСВГ городских поселений соответственно при минимальной и полной обеспеченности учреждениями;

40/60 работника социальных служб на 1 тыс. ЛСВГ сельских поселений.

5.5. При базовой (минимальной) обеспеченности учреждениями для каждой типологической группы поселений (при 17 - 25% ЛСВГ от численности населения) предлагается численность работников социальной службы на 1 тыс. ЛСВГ согласно таблице Д.2 Приложения Д.

5.6. Состав работников социальной службы выражается наличием двух групп:

основные специалисты - социальные работники и специалисты по социальной работе; медицинские работники (врачи и сестры); консультанты в области психологии, юриспруденции; инструкторы по лечебной физкультуре, трудотерапии;

дополнительные работники - по организации питания, культработники, подсобные рабочие; административный аппарат.

Структура кадров работников учреждений социального обслуживания приведена в таблице Д.3 Приложения Д, а структура групп специалистов при базовой обеспеченности учреждениями социального обслуживания - в таблице Д.4 Приложения Д.

 

6. РАЗМЕЩЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

 

Общие требования

 

6.1. Размещение учреждений социального обслуживания следует осуществлять по итогам расчета, приведенного в п.п. 4.1 - 4.32 настоящего СП. Местоположение и зона обслуживания учреждений зависят от специализации, вместимости, частоты посещения и времени пребывания (обслуживания) в нем клиентов. При размещении учреждений следует учитывать:

а) для стационарных учреждений: необходимость укрупнения их в связи с оснащением сложным современным оборудованием и привлечением квалифицированных обслуживающих кадров; зависимость от сети медицинских стационарных учреждений;

б) для нестационарных учреждений надомного обслуживания: развитие сети торгово-бытового обслуживания и транспортной системы; плотность расселения, наличие амбулаторно-поликлинической сети;

в) для нестационарных учреждений дневного обслуживания и специального жилища: степень развития культурно-просветительных учреждений; природные и планировочные факторы; удельный вес пожилых людей с сохранившейся двигательной активностью.

6.2. К размещению учреждений социального обслуживания рекомендуется обращаться на трех последовательных этапах проектирования: градостроительного планирования развития территорий; разработки проекта планировки; составления проекта застройки.

6.3. На этапе градостроительного планирования развития территорий размещают суммарную вместимость специализированных учреждений по видам поселений (городскому и сельскому), по главным центрам частей территорий субъектов РФ.

К учреждениям обслуживания федерального уровня относятся:

специализированные центры лечебной профилактики (диагностики, реабилитации, лечения и отдыха);

научно-исследовательские и экспериментальные центры по проблемам геронтологии;

учебные заведения для подготовки и повышения квалификации кадров -специалистов социальной службы.

Перечисленные учреждения размещают с учетом сложившейся сети объектов.

Учреждения для лечения и отдыха размещают на территориях с наиболее благоприятными микроклиматическими, ландшафтными и санитарно-гигиеническими условиями.

В целях расширения зоны обслуживания учреждений федерального уровня целесообразно создание сети филиалов - консультативных центров с применением телекоммуникационных и электронных технологий.

К учреждениям территорий и частей субъектов Федерации относятся:

лечебно-профилактические центры, госпитали и больницы;

центры реабилитации, санатории и дома отдыха;

дома ветеранов профессиональных и творческих объединений;

многопрофильные культурно-информационные центры.

6.4. На этапе разработки проекта планировки учреждения социального обслуживания распределяют по зонам города - жилой, рекреационной, а также по территории пригородной зоны города или в пределах территорий районов, сельских округов.

К учреждениям, распределяемым по функциональным зонам, относятся:

специальные жилые дома;

дома-интернаты;

хосписы;

лечебно-профилактические и физкультурно-оздоровительные центры;

центры реабилитации;

центры социального обслуживания;

комплексы домов для лиц, не имеющих постоянного места жительства;

досуговые центры и центры занятости;

учреждения органов соцзащиты, включая органы областного и федерального уровней.

Параметры удаленности учреждений городского значения принимаются по СНиП 2.07.01.

6.5. В проектах застройки окончательно закрепляются участки учреждений социального обслуживания и их отделов, филиалов, а также предлагается объединение учреждений в комплексы и центры.

6.6. При выборе радиуса доступности учреждения обслуживания учитываются следующие правила:

для уникальных геронтологических центров - удаленность не регламентируется;

для стационарной сети (дома-интернаты, учреждения медико-социального обслуживания) - временная удаленность - не более 2 часов;

для нестационарной сети:

а) для учреждений надомного обслуживания - до 1,5 км в городских поселениях и до 10 км в сельских;

б) для учреждений дневного обслуживания - до 0,5 км и до 3 км соответственно;

в) для культурно-досуговых учреждений - до 1,5 км и до 3 км соответственно.

6.7. При блок-модульной организации надомно-дневного обслуживания следует придерживаться радиусов доступности, рекомендованных в таблицах 4.1 и 4.2.

6.8. На завершающей стадии проектного размещения учреждений следует дать предложения по комплексному формированию среды жизнедеятельности: выделение и благоустройство территорий общего пользования и пешеходных зон; размещение мест отдыха и площадок для занятий лечебной физкультурой; приспособление пешеходно-транспортных связей к потребностям маломобильных пожилых людей; размещение автостоянок; размещение системы общественных туалетов.

 

Размещение учреждений,

центров и блоков социального обслуживания

 

6.9. При определении места размещения учреждений социального обслуживания следует учитывать дислокацию существующих и планируемых лечебно-профилактических учреждений, так как в стационарной сети учреждений социального обслуживания постоянно существует потребность в оказании консультативной помощи и проведении профилактических осмотров ЛСВГ специалистами лечебно-профилактических учреждений. В нестационарной сети рассредоточенность постов надомного (социально-медицинского) обслуживания требует минимизации передвижений социальных работников в системе "квартира (пост) - учреждение социального обслуживания - лечебное учреждение".

6.10. Центры социального обслуживания (ЦСО) следует размещать на жилых территориях, требующих полного предоставления социальных услуг надомного и дневного типа в объеме, предусмотренном постановлением Минтруда России [5].

Пример размещения ЦСО в новом развивающемся городском районе показан на рисунке 6.1.

 

Учреждение социального обслуживания (СО)

 

 

А. Существующие учреждения

 

- Центр социального обслуживания

 

Б. Новые учреждения

 

Нестационарные учреждения

 

- Центр социального обслуживания

- Социальная столовая

- Социальное жилье

- Социально-досуговые учреждения

- Места отдыха и занятий лечебной физкультурой

- Служба индивидуально- договорного обслуживания

 

Стационарные учреждения

 

- Дом-интернат

- Социально-оздоровительный центр

- Радиусы доступности отделений дневного обслуживания (500 - 1500 м)

 

Учреждения здравоохранения

 

- Районная больница

- Поликлиника для взрослых с кабинетом геронтологии

- Учреждения медико-социального обслуживания (дом сестринского ухода)

 

Рисунок 6.1. Размещение центров и учреждений

социального обслуживания пожилых людей

в развивающемся городском районе

 

Примечание. Расчет сети учреждений социального обслуживания приведен в таблице Г.8 Приложения Г (район N 1 на 24 тыс. ЛСВГ).

 

6.11. Для сельских поселений рекомендуется (мини) ЦСО-V, рассчитанный на обслуживание 0,5 - 1 тыс. ЛСВГ, с числом постов надомного обслуживания 50 - 100 единиц, с малыми отделениями дневного обслуживания (10 - 25 мест), с комплексным отделением срочной помощи и консультаций.

6.12. Специальные жилые дома для ЛСВГ следует размещать в жилой застройке, с соблюдением принципов, изложенных в [9]:

расстояние до предприятий торгово-бытового назначения, а также до остановок общественного транспорта не должно превышать 500 м;

на пути к ним, как правило, не должно быть наземных переходов улиц с интенсивным движением транспорта.

6.13. Дома-интернаты для лиц старших возрастных групп следует размещать на жилой территории населенных мест.

Дома-интернаты для ветеранов труда допускается размещать при медико-санитарных частях производственных объектов.

Дома-интернаты для лиц творческих профессий и пансионаты рекомендуется размещать за городом при условии хорошей транспортной связи с городом.

6.14. Организацию поселка для персонала, обслуживающего дом-интернат, следует решать в соответствии с СНиП 2.07.01.

6.15. При размещении геронтологического центра следует учитывать его связь с научно-методическими учреждениями, поэтому его размещение в пригородной зоне возможно только при хорошем транспортном сообщении.

При размещении геронтологического центра в черте города в его составе можно предусматривать отделение дневного пребывания и отделение 5-дневного пребывания в соответствии с правилами, изложенными в [13].

6.16. Хосписы следует размещать в жилой или рекреационной зоне на участках, наиболее благоприятных по санитарно-гигиеническим условиям. При выборе участков необходимо обеспечить доступность проезда к хосписам больных и их родственников, близость к действующим больницам.

6.17. Дома сестринского ухода согласно [20] следует размещать на участках, наиболее благоприятных по санитарно-гигиеническим условиям, а также на территориях многопрофильных больниц.

Для домов сестринского ухода, размещаемых вне территории больниц, при выборе участков рекомендуется предусматривать транспортную доступность и близость к действующим больницам.

6.19. Для реконструируемых сложившихся жилых микрорайонов рекомендуется использовать блок-модульный метод размещения учреждений, расчет по которому приведен в п.п. 4.28 - 4.32.

Пример размещения блок-модулей нестационарных учреждений обслуживания в районе со сложившейся застройкой и системой общественного обслуживания приведен на рисунке 6.2.

 

Учреждения социального обслуживания

 

 

А. Существующие учреждения

 

- Центр социального обслуживания

- Социальная столовая

 

Б. Новые учреждения

 

Нестанционные учреждения

 

- Мо = БНО.0 - модуль административно- организационного управления

- М1 = БНО.3 + БДО.1 - модуль сервисно-досугового обслуживания

- М2 = БНО.1 + БДО.2 - модель доставочно-дневного обслуживания

- М3 = БНО.4 + БДО.3 - модуль медико-посреднических услуг

- М4 = БНО.2 - модуль хозяйственных услуг

- Социальное жилье

- Места отдыха и занятий лечебной физкультурой

- Радиус доступности отделений дневного обслуживания (500 - 1500)

 

Стационарные учреждения

 

- Дом-интернат

- Социально-оздоровительный центр

 

Учреждения здравоохранения

 

- Районная больница

- Поликлиника для взрослых с кабинетом геронтологии

- Учреждения медико-социального обслуживания (дом сестринского ухода)

 

Рисунок 6.2. Блок-модульный метод размещения учреждений

социального обслуживания пожилых людей

в сложившемся районе города

 

Примечание. Расчет сети учреждений социального обслуживания приведен в таблице Г.8 Приложения Г (район N 2 на 13,7 тыс. ЛСВГ).

 

Земельные участки учреждений социального обслуживания

 

6.20. Площадь земельных участков домов-интернатов, территориальных центров социального обслуживания рекомендуется принимать не менее установленной в таблице 6.1.

 

Таблица 6.1

 

┌────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐

│        Типы зданий         │      Площадь территории,           │

│                            │   м2 на 1 место, не менее          │

│                            │─────────────────┬──────────────────┤

│                            │ для городского  │ для сельского    │

│                            │   поселения     │   поселения      │

├────────────────────────────┼─────────────────┼──────────────────┤

│Дом-интернат общего типа и  │      60         │      80          │

│пансионат для лиц старших   │                 │                  │

│возрастных групп            │                 │                  │

├────────────────────────────┼─────────────────┼──────────────────┤

│Психоневрологический        │      50         │      60          │

│дом-интернат                │                 │                  │

├────────────────────────────┼─────────────────┼──────────────────┤

│Дом-интернат для лиц,       │      60         │      70          │

│вышедших из мест заключения │                 │                  │

├────────────────────────────┼─────────────────┼──────────────────┤

│Территориальный центр       │      40         │      50          │

│социального обслуживания    │                 │                  │

└────────────────────────────┴─────────────────┴──────────────────┘

 

6.21. Размеры земельных участков хосписов и домов (отделений) сестринского ухода следует принимать в соответствии с таблицей 6.2.

 

Таблица 6.2

 

┌─────────────────────────┬─────────────────────┬─────────────────┐

│    Типы зданий          │ Расчетный норматив, │    Площадь      │

│                         │   м2 на 1 койку,    │  земельного     │

│                         │     не менее        │  участка, га    │

├─────────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────┤

│Хоспис                   │       500           │    0,8 - 1,5    │

├─────────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────┤

│Геронтологический центр  │       100           │      2,0        │

├─────────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────┤

│Геронтопсихиатрический   │       100           │      2,0        │

│центр                    │                     │                 │

├─────────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────┤

│Дом сестринского ухода   │        60           │    0,6 - 1,2    │

└─────────────────────────┴─────────────────────┴─────────────────┘

 

6.22. Размеры земельных участков медико-социальных, лечебно-консультативных центров без стационара следует принимать из расчета 0,1 га на 100 посещений в смену, но не менее 0,5 га на 1 объект.

Размеры земельных участков гериатрических центров, в структуре которых есть стационары и лечебно-консультативные отделения, следует принимать:

1) при расположении стационара и лечебно-консультативного отделения в одном здании - 150 м2 на 1 койку;

2) при расположении лечебно-консультативного отделения в отдельностоящих зданиях - из расчета 0,1 га на 100 посещений в смену, но не менее 0,3 га на объект.

6.23. Размеры земельных участков специального жилища следует принимать в соответствии с таблицей 6.3.

 

Таблица 6.3

 

┌───────────────────────────┬───────────────┬─────────────────────┐

│Тип специализированного    │  Расчетный    │     Площадь         │

│        жилища             │  норматив,    │    земельного       │

│                           │ м2 на 1 чел.  │    участка, га      │

├───────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────┤

│Специальный жилой дом      │      125      │        0,6          │

│  с обслуживанием          │      100      │     0,5 - 1,0       │

│                           │      125      │    1,25 - 1,5       │

├───────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────┤

│ Жилой комплекс для лиц    │      125      │        2,5          │

│старших возрастных групп   │               │                     │

└───────────────────────────┴───────────────┴─────────────────────┘

 

Требования к обустройству территорий вблизи специальных жилых домов изложены в [18].

6.24. Площадь участка для учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства следует принимать согласно СП 35-107 и по таблице 6.4.

 

Таблица 6.4

 

┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐

│   Показатель   │     Учреждения обслуживания бездомных          │

│                ├───────────┬───────┬─────────────┬──────────────┤

│                │ Социальная│ Приют │ Дом ночного │  Центр       │

│                │ гостиница │       │ пребывания  │социальной    │

│                │           │       │             │ адаптации    │

├────────────────┼───────────┼───────┼─────────────┼──────────────┤

│Общая площадь,  │    9,9    │  8,1  │     9,0     │    10,7      │

│  м2/место      │           │       │             │              │

└────────────────┴───────────┴───────┴─────────────┴──────────────┘

 

 

 

 

 

Приложение А

 

СПИСОК

ПРИНЯТЫХ В ТЕКСТЕ СОКРАЩЕНИЙ

 

    ДИ + ОВП   - дома-интернаты + отделения временного проживания

    УМСО       - учреждения медико-социального обслуживания

    ОСОД       - отделение социально-бытового обслуживания на дому

    ОСМО       - отделение социально-медицинского  обслуживания на

                 дому

    СИДО       - служба  индивидуального  договорного обслуживания

                 на дому

    СЖ         - специальное жилище

    ОДП, О5П   - отделение дневного и 5-дневного пребывания

    СОЦ        - социально-оздоровительный центр

    СС         - социальные столовые

    СДУ        - социально-досуговые учреждения

    ОССП       - отделение срочной социальной помощи

    КО         - консультационное отделение

    УСОБ       - учреждения   социального   обслуживания  лиц  без

                 определенного места жительства

    ЦСО        - центр социального обслуживания граждан   пожилого

                 возраста,  инвалидов,  нуждающихся  в  социальной

                 поддержке

    КЦСО       - комплексный  центр социального  обслуживания всех

                 групп   населения,   нуждающихся   в   социальной

                 поддержке

    Соц. раб.  - социальный работник

    С.с.р.     - специалист по социальной работе

    Соц. конс. - социальный консультант

    Раб. с.с.  - работник социальной службы

    Мтд        - минуты транспортной доступности

    ЛСВГ       - лица старших возрастных групп

 

 

 

 

 

Приложение Б

 

ТИПОЛОГИЯ

УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

ЛИЦ СТАРШИХ ВОЗРАСТНЫХ ГРУПП

 

┌────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Функция │                         Технология обслуживания                             │

│учреж-  ├────────────────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────────┤

│дений   │  В нестационаре (или на дому)  │ В полустационаре │     В стационаре        │

│        ├───────────┬────────────────────┤                  │                         │

│        │Специальное│    Собственное     │                  │                         │

│        │  жилище   │       жилище       │                  │                         │

├────────┼──────┬────┼────────────────────┼────────┬─────────┼─────────┬───────────────┤

│Бытовая,│      │    │ОСОД - отделение    │        │УОБ      │УОБ      │ДИ Пан-        │

│посред- │      │    │социально-бытового  │        │Социаль- │Центр    │сионат         │

│ническая│      │    │обслуживания на     │        │ная гос- │социаль- │ветеранов      │

│        │      │    │дому                │        │тиница   │ной адап-│труда          │

│        │      │    │                    │        │         │тации    │               │

│        ├──────┴────┼────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│        │СЖ - спе-  │ОСМО - отделение    │        │УОБ      │УОБ      │ДИ Дом-        │

│        │циальное   │социально-меди-     │        │Дом      │Социаль- │интернат       │

│        │жилище     │цинского обслужи-   │        │ночного  │ный      │общего типа    │

│        │           │вания на дому       │        │пребыва- │приют    │для прес-      │

│        │           │                    │        │ния      │         │тарелых и      │

│        │           │                    │        │         │         │инвалидов      │

│        ├───────────┼─────────────┬──────┼────────┼─────────┼─────────┼──────┬────────┤

│        │ЦСО (фи-   │ОДП - отде-  │      │О5П     │         │УОБ      │ОВП - │ДИ -    │

│        │лиал)      │ление днев-  │      │Отде-   │         │Спе-     │отде- │отде-   │

│        │Блоки быто-│ного пре-    │      │ление   │         │циаль-   │ление │ление   │

│        │вого, меди-│бывания      │      │пяти-   │         │ный      │вре-  │мило-   │

│        │цинского   ├─────────────┤      │дневного│         │дом-     │мен-  │сердия  │

│        │обслужива- │СС - со-     │      │пребыва-│         │интернат │ного  │        │

│        │ния        │циальная     │      │ния     │         │для лиц  │пребы-│        │

│        │           │столовая     │      │        │         │из мест  │вания │        │

│        │           │             │      │        │         │заключе- │      │        │

│        │           │             │      │        │         │ния      │      │        │

│        ├───────────┴─────────────┴──────┴────────┴─────────┴─────────┴──────┴────────┤

│        │ОССП - отделение срочной помощи                                              │

│        ├─────────────────────────┬──────┬────────┬─────────┬─────────┬──────┬────────┤

│        │СРО - социально-реаби-   │      │        │         │         │      │        │

│        │литационное отделение    │      │        │         │         │      │        │

│        ├──────┬────┬─────┬───────┴──────┼────────┼─────────┼─────────┴──────┼────────┤

│        │      │    │     │СИДО - служба │        │         │СОЦ -           │ПНИ -   │

│        │      │    │     │индивидуально-│        │         │социально-      │психо-  │

│        │      │    │     │договорного   │        │         │оздоровитель-   │невро-  │

│        │      │    │     │обслуживания  │        │         │ный центр       │логиче- │

│        │      │    │     │              │        │         │                │ский    │

│        │      │    │     │              │        │         │                │интер-  │

│        │      │    │     │              │        │         │                │нат     │

├────────┼──────┼────┼─────┼───────┬──────┼────────┼─────────┼────────────────┴────────┤

│Лечебная│      │    │     │       │      │        │         │       УМСО - хоспис     │

│        ├──────┼────┼─────┼───────┼──────┼────────┼─────────┼────────────────┬────────┤

│        │      │    │     │УМСО   │      │        │ УМСО    │ УМСО -         │УМСО -  │

│        │      │    │     │ГЦ-8   │      │        │ ГЦ-4    │ гериатри-      │дом     │

│        │      │    │     │Отде-  │      │        │ Отде-   │ ческий         │(отде-  │

│        │      │    │     │ление  │      │        │ ление   │ центр,         │ление)  │

│        │      │    │     │днев-  │      │        │ пяти-   │ отделение      │сест-   │

│        │      │    │     │ного   │      │        │ дневного│                │ринс-   │

│        │      │    │     │пребы- │      │        │ пребы-  │                │кого    │

│        │      │    │     │вания  │      │        │ вания   │                │ухода   │

│        ├──────┼────┼─────┼───────┼──────┼────────┤         ├────────────────┴────────┤

│        │      │    │     │УМСО - │УМСО -│        │         │УМСО - геронтологи-      │

│        │      │    │     │гериа- │отдел │        │         │ческий центр:            │

│        │      │    │     │триче- │гериа-│        │         │ГЦ1 - стационар;         │

│        │      │    │     │ский   │триче-│        │         │ГЦ2 - отд. "Милосер-     │

│        │      │    │     │каби-  │ской  │        │         │дия", ГЦ3 - реабилит.    │

│        │      │    │     │нет    │помощи│        │         │отд., ГЦ6 - псих.        │

│        │      │    │     │при    │на    │        │         │центр, ГЦ8 - восста-     │

│        │      │    │     │полик- │дому  │        │         │новительное отделение    │

│        │      │    │     │линике ├──────┼────────┼─────────┼─────────┬───────────────┤

│        │      │    │     │       │      │        │         │ГЦ6 -    │УМСО - госпи-  │

│        │      │    │     │       │      │        │         │консуль- │таль участни-  │

│        │      │    │     │       │      │        │         │тацион-  │ков ВОВ        │

│        │      │    │     │       │      │        │         │ный каби-│               │

│        │      │    │     │       │      │        │         │нет      │               │

├────────┼──────┼────┼─────┼───────┼──────┼────────┼─────────┼─────────┼──────┬────────┤

│Досу-   │      │    │СДУ -│       │      │        │         │         │      │        │

│говая,  │      │    │соц.-│       │      │        │         │         │      │        │

│кон-    │      │    │до-  │       │      │        │         │         │      │        │

│суль-   │      │    │суг. │       │      │        │         │         │      │        │

│тати-   │      │    │учре-│       │      │        │         │         │      │        │

│вная    │      │    │жде- │       │      │        │         │         │      │        │

│        │      │    │ние  │       │      │        │         │         │      │        │

│        ├──────┴────┴─────┴───────┴──────┼────────┼─────────┼─────────┼──────┼────────┤

│        │КО - консультативное отделение  │        │         │         │      │        │

└────────┼──────┬────┬─────┬───────┬──────┼────────┼─────────┼─────────┼──────┼────────┤

         │      │    │     │       │      │        │         │         │      │        │

         │ ПС   │ЧС  │ ПС  │  ЧС   │ НС   │  ПС    │   ЧС    │ПС -     │ЧС -  │НС -    │

         │      │    │     │       │      │        │         │способные│спосо-│не спо- │

         │      │    │     │       │      │        │         │к полному│бные  │собные  │

         │      │    │     │       │      │        │         │самооб-  │к час-│к са-   │

         │      │    │     │       │      │        │         │служи-   │тично-│мообслу-│

         │      │    │     │       │      │        │         │ванию    │му са-│живанию │

         │      │    │     │       │      │        │         │         │мооб- │        │

         │      │    │     │       │      │        │         │         │слу-  │        │

         │      │    │     │       │      │        │         │         │жива- │        │

         │      │    │     │       │      │        │         │         │нию   │        │

         ├──────┴────┴─────┴───────┴──────┴────────┴─────────┴─────────┴──────┴────────┤

         │                     Категории обслуживаемых ЛСВГ                            │

         └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

 

 

 

 

Приложение В

 

ПРЕДПОСЫЛКИ РАСЧЕТА

 

Таблица В.1

 

Типы и виды учреждений социального обслуживания пожилых людей

 

┌───┬────────────┬─────────────┬─────┬─────────┬────────────┬─────────┬─────────┐

│ N │    Типы    │     Вид     │Ста- │Ед.      │Вместимость │Общая    │ Общая   │

│п.п│ учреждений │ учреждений  │цио- │изме-    │учреждения, │площадь, │площадь, │

│   │ по срокам  │             │нар- │рения    │   чел.     │м2 на ед.│  м2     │

│   │обслуживания│             │ность│         ├─────┬──────┤вмести-  │         │

│   │            │             │     │         │мини-│макси-│мости    │         │

│   │            │             │     │         │мум  │ мум  │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┼──────┼─────────┼─────────┤

│ 1 │     2      │      3      │  4  │    5    │  6  │   7  │    8    │    9    │

├───┴────────────┴─────────────┴─────┴─────────┴─────┴──────┴─────────┴─────────┤

│                    Учреждения долгосрочного обслуживания                      │

├───┬────────────┬─────────────┬─────┬─────────┬─────┬──────┬─────────┬─────────┤

│ 1 │Дома-интер- │1.1. ДИ      │ ст  │  место  │ 25  │ 400  │  18     │450/7200 │

│   │наты, отде- │(общего типа)│  "  │    "    │ 20  │  50  │  16     │320/800  │

│   │ления вре-  │1.2. ОВП     │     │         │     │      │         │         │

│   │менного     │(при домах-  │     │         │     │      │         │         │

│   │проживания  │интернатах)  │     │         │     │      │         │         │

│   │(ДИ + ОВП)  │             │     │         │     │      │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┼──────┼─────────┼─────────┤

│ 2 │Учреждения  │2.1. Палатные│  "  │    "    │ 15  │  50  │  25     │375/1250 │

│   │медико-     │отделения в  │     │         │     │      │         │         │

│   │социаль-    │гериатричес- │     │         │     │      │         │         │

│   │ного обслу- │кой больнице │     │         │     │      │         │         │

│   │живания     │2.2. Гериат- │  "  │    "    │ 15  │  50  │  20     │300/1000 │

│   │(УМСО/д)    │рическое от- │     │         │     │      │         │         │

│   │            │деление в    │     │         │     │      │         │         │

│   │            │многопро-    │     │         │     │      │         │         │

│   │            │фильной      │     │         │     │      │         │         │

│   │            │больнице     │     │         │     │      │         │         │

│   │            │2.3. Хосписы │  "  │    "    │ 15  │  100 │  30     │450/3000 │

│   │            │2.4. Психо-  │  "  │    "    │ 25  │  100 │  21     │525/2100 │

│   │            │неврологи-   │     │         │     │      │         │         │

│   │            │ческие (ДИ)  │     │         │     │      │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┼──────┼─────────┼─────────┤

│ 3 │Специальное │3.1. Квартиры│  "  │  место  │  2  │   10 │  15     │  30/150 │

│   │жилище (СЖ) │3.2. Дома    │  "  │квартира │ 50  │  150 │  27     │1350/4050│

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┴──────┼─────────┼─────────┤

│ 4 │Отделение   │4.1. В соста-│ нс  │пост     │   60(30)   │ 0,5(0,6)│ 30(18)  │

│   │социально-  │ве ЦСО       │     │         │            │         │         │

│   │медицинс-   │4.2. Гериат- │  "  │  "      │   60(30)   │ 0,5(0,6)│ 30(18)  │

│   │кого об-    │рические     │     │         │            │         │         │

│   │служивания  │кабинеты     │     │         │            │         │         │

│   │(на дому)   │(при полик-  │     │         │            │         │         │

│   │(ОСМО)      │линиках)     │     │         │            │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼────────────┼─────────┼─────────┤

│ 5 │Отделение   │5.1. В соста-│  "  │  "      │   120(60)  │ 0,5(0,6)│ 60(36)  │

│   │социального │ве ЦСО       │     │         │            │         │         │

│   │обслуживания│             │     │         │            │         │         │

│   │(на дому)   │             │     │         │            │         │         │

│   │(ОСОД)      │             │     │         │            │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼────────────┼─────────┼─────────┤

│ 6 │Служба      │6.1. На дому │  "  │  "      │     20     │ 1,0(1,2)│ 20(36)  │

│   │индивидуаль-│             │     │         │            │         │         │

│   │но-договор- │             │     │         │            │         │         │

│   │ного обслу- │             │     │         │            │         │         │

│   │живания     │             │     │         │            │         │         │

│   │(на дому)   │             │     │         │            │         │         │

│   │(СИДО)      │             │     │         │            │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┬──────┼─────────┼─────────┤

│ 6 │Социально-  │6.1. СОЦ     │ ст  │место    │ 50  │  100 │    20   │1000/2000│

│   │оздорови-   │             │     │         │     │      │         │         │

│   │тельный     │             │     │         │     │      │         │         │

│   │центр (СОЦ) │             │     │         │     │      │         │         │

├───┴────────────┴─────────────┴─────┴─────────┴─────┴──────┴─────────┴─────────┤

│                     Учреждения среднесрочного обслуживания                    │

├───┬────────────┬─────────────┬─────┬─────────┬─────┬──────┬─────────┬─────────┤

│ 7 │Учреждения  │7.1. Геронто-│     │         │     │      │         │         │

│   │медико-со-  │логический   │     │         │     │      │         │         │

│   │циального   │центр-стацио-│     │         │     │      │         │         │

│   │обслужи-    │нар:         │     │         │     │      │         │         │

│   │вания       │ дом (отделе-│  "  │  койка  │  25 │ 200  │    25   │625/5000 │

│   │(УМСО/с)    │ ние) мило-  │     │         │     │      │         │         │

│   │            │ сердия      │     │         │     │      │         │         │

│   │            │ реабилита-  │  "  │    "    │  20 │ 100  │    20   │400/2000 │

│   │            │ ционное     │     │         │     │      │         │         │

│   │            │ отделение   │     │         │     │      │         │         │

│   │            │7.2. Геронто-│  "  │    "    │  25 │ 150  │    25   │625/3750 │

│   │            │психологичес-│     │         │     │      │         │         │

│   │            │кий центр    │     │         │     │      │         │         │

│   │            │7.3. Отделе- │  "  │  место  │  50 │ 100  │    10   │500/1000 │

│   │            │ние восстано-│     │         │     │      │         │         │

│   │            │вительного   │     │         │     │      │         │         │

│   │            │лечения      │     │         │     │      │         │         │

│   │            │7.4. Дома    │  "  │    "    │ 100 │ 200  │    20   │2000/4000│

│   │            │сестрин-     │     │         │     │      │         │         │

│   │            │ского ухода  │     │         │     │      │         │         │

│   │            │7.5. Хосписы │  "  │  койка  │  25 │  30  │    20   │ 500/600 │

│   │            │7.6. Отделе- │  "  │    "    │  25 │  50  │    15   │ 375/750 │

│   │            │ние сестрин- │     │         │     │      │         │         │

│   │            │ского ухода  │     │         │     │      │         │         │

│   │            │при  больни- │     │         │     │      │         │         │

│   │            │цах          │     │         │     │      │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┴──────┼─────────┼─────────┤

│ 8 │Специально- │8.1. В соста-│ нс  │  место  │    25      │    8    │   203   │

│   │реабилита-  │ве ЦСО       │     │         │            │         │         │

│   │ционное     │             │     │         │            │         │         │

│   │отделение   │             │     │         │            │         │         │

│   │(СРО)       │             │     │         │            │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┬──────┼─────────┼─────────┤

│ 9 │Социальные  │9.1. Само-   │  "  │пос. мест│ 50  │  100 │    2    │ 50/200  │

│   │столовые    │стоятельно   │     │         │     │      │         │         │

│   │(СС)        │9.2. В соста-│  "  │ "     " │ 20  │   30 │   15    │ 300/450 │

│   │            │ве ЦСО       │     │         │     │      │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┼──────┼─────────┼─────────┤

│10 │Отделения   │10.1. Отделе-│ п/ст│  место  │ 50  │  100 │    4,8  │ 240/480 │

│   │дневного +  │ния в ЦСО    │     │    "    │     │      │         │         │

│   │5-дневного  │10.2.  В  до-│  "  │         │ 25  │   50 │   10,2  │255 - 510│

│   │пребывания  │мах-интерна- │     │         │     │      │         │         │

│   │(ОДП + О5П) │тах          │     │         │     │      │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┼──────┼─────────┼─────────┤

│11 │Учреждения  │Клубы,       │ нс  │ посещ./ │ 25  │  100 │    1,5  │ 40 - 150│

│   │досуга      │спортзалы    │     │ сутки   │     │      │         │         │

│   │(СДУ)       │             │     │         │     │      │         │         │

├───┴────────────┴─────────────┴─────┴─────────┴─────┴──────┴─────────┴─────────┤

│                  Учреждения краткосрочного обслуживания                       │

├───┬────────────┬─────────────┬─────┬─────────┬─────┬──────┬─────────┬─────────┤

│12 │Учреждения  │12.1. Лечеб- │  "  │ посещ./ │ 40  │  200 │    0,5  │ 20 - 100│

│   │медико-со-  │но-консульта-│     │ сутки   │     │      │         │         │

│   │циального   │тивные отде- │     │         │     │      │         │         │

│   │(краткос-   │ления (при   │     │         │     │      │         │         │

│   │рочного)    │гериатричес- │     │         │     │      │         │         │

│   │обслужи-    │ких центрах; │     │         │     │      │         │         │

│   │вания       │при террито- │     │         │     │      │         │         │

│   │(УМСО/к)    │риальных     │     │         │     │      │         │         │

│   │            │поликлиниках)│     │         │     │      │         │         │

│   │            ├─────────────┼─────┼─────────┼─────┼──────┼─────────┼─────────┤

│   │            │12.2. Гериа- │  "  │    "    │ 15  │   30 │    0,5  │  8 - 15 │

│   │            │трические ка-│     │         │     │      │         │         │

│   │            │бинеты (при  │     │         │     │      │         │         │

│   │            │поликлиниках;│     │         │     │      │         │         │

│   │            │при специали-│     │         │     │      │         │         │

│   │            │зированных   │     │         │     │      │         │         │

│   │            │диспансерах; │     │         │     │      │         │         │

│   │            │при специаль-│     │         │     │      │         │         │

│   │            │ных жилых    │     │         │     │      │         │         │

│   │            │домах)       │     │         │     │      │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼─────┴──────┼─────────┼─────────┤

│13 │Отделение   │  При ЦСО    │  "  │ кол-во  │     3      │   30    │    90   │

│   │срочной     │             │     │соц. раб.│            │         │         │

│   │социальной  │             │     │         │            │         │         │

│   │помощи      │             │     │         │            │         │         │

│   │(ОССП)      │             │     │         │            │         │         │

├───┼────────────┼─────────────┼─────┼─────────┼────────────┼─────────┼─────────┤

│14 │Консульта-  │  При КЦСО   │  "  │кол-во   │     3      │   10    │    30   │

│   │тивный отдел│             │     │консуль- │            │         │         │

│   │(КО)        │             │     │тантов   │            │         │         │

├───┴────────────┴─────────────┴─────┴─────────┴────────────┴─────────┴─────────┤

│                      Учреждения специального обслуживания                     │

├───┬────────────┬─────────────┬─────┬─────────┬─────┬──────┬─────────┬─────────┤

│15 │Учреждения  │Центры со-   │ ст  │ место   │ 150 │ 300  │    10   │1500/3000│

│   │обслужива-  │циальной     │     │         │     │      │         │         │

│   │ния лиц без │адаптации    │     │         │     │      │         │         │

│   │определен-  │Приюты       │ "   │    "    │ 50  │ 200  │     5   │ 250/1000│

│   │ного места  │Гостиницы    │ нс  │    "    │ 25  │ 100  │     6   │ 150/600 │

│   │жительства  │Дома ночного │ "   │    "    │ 25  │ 100  │     5   │ 125/500 │

│   │(УОБ)       │пребывания   │     │         │     │      │         │         │

│   │            │Специнтернаты│ ст  │    "    │ 25  │ 100  │    10   │ 250/1000│

├───┴────────────┴─────────────┴─────┴─────────┴─────┴──────┴─────────┴─────────┤

│    Примечания.  1.  ЦСО  -  центры   социального   обслуживания,              │

│включают: ОСВОД, ОСМО, ОДП, ОССП, СРО, СС.                                     │

│    2. КЦСО - комплексные   центры    социального   обслуживания,              │

│включают: ССО, ОСОД, ОСМО, ОДП, ОВП, КО.                                       │

│    3. Принятые    сокращения:    ст - учреждения   стационарного              │

│обслуживания; п/ст - учреждения  полустационарного  обслуживания,              │

│нс - нестационарного обслуживания.                                             │

│    4. В скобках даны значения для  сельской местности.                        │

│    5. В числителе - площадь учреждений минимальной  вместимости,              │

│в знаменателе - максимальной.                                                  │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Таблица В.2

 

Расчетная численность нуждающихся в услугах учреждений

социального обслуживания, <*> чел./1 тыс. ЛСВГ

 

┌──────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐

│Категории ЛСВГ по │           Городские поселения               │

│степени самооб-   ├─────────────────────────────────────────────┤

│служивания        │      Группы ЛСВГ по семейному статусу       │

│                  ├─────────────────────┬───────────────────────┤

│                  │ о                   │    с                  │

│                  │П  - одинокие (45%)  │   П  - семейные (55%) │

├──────────────────┼─────────────────────┼───────────────────────┤

│                  │ о                   │ с                     │

│55% ЛСВГ с полным │П пс   450 х 0,55 =  │П пс   550 х 0,55 =    │

│самообслуживанием │= 247 - 100 (н/ж) =  │= 303 - 200 (н/ж) = 103│

│                  │= 147                │                       │

│                  │ о                   │ с                     │

│37% ЛСВГ с        │П чс   450 х 0,37 =  │П чс  550 х 0,37 =  203│

│частичным самооб- │= 167                │                       │

│служиванием       │                     │                       │

│                  │                     │                       │

│                  │ о                   │ с                     │

│8% ЛСВГ, не       │П нс   450 х 0,08 =  │П нс   550 х 0,08 = 44 │

│способные к       │= 36                 │                       │

│самообслуживанию  │                     │                       │

│                  │                     │                       │

│                  │ о                   │ с                     │

│Из них - на       │П нс(п) 450 х 0,018 =│П нс(п) 550 х 0,018 =  │

│постельном режиме │= (8)                │= (10)                 │

├──────────────────┼─────────────────────┼───────────────────────┤

│ВСЕГО             │             350     │               350     │

│нуждающихся в     │            700 чел./на 1 тыс. ЛСВГ          │

│обслуживании      │                                             │

├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤

│                  │              Сельские поселения             │

│                  ├─────────────────────────────────────────────┤

│                  │       Группы ЛСВГ по семейному статусу      │

│                  ├─────────────────────┬───────────────────────┤

│                  │ о                   │ с                     │

│                  │П  - одинокие (70%)  │П  - семейные (30%)    │

├──────────────────┼─────────────────────┼───────────────────────┤

│                  │ о                   │ с                     │

│35% ЛСВГ с полным │П пс   700 х 0,35 =  │П пс   300 х 0,35 =    │

│самообслуживанием │= 245 - 200 (н/ж) =  │= 105 - 100 (н/ж) = 5  │

│                  │= 45                 │                       │

│                  │ о                   │ с                     │

│54% ЛСВГ с        │П чс   700 х 0,54 =  │П чс   300 х 0,54 =    │

│частичным самооб- │= 378                │= 162 - 150 (н/ж) = 12 │

│служиванием       │                     │                       │

│                  │                     │                       │

│                  │ о                   │ с                     │

│11% ЛСВГ, не      │П нс   700 х 0,11 =  │П нс   300 х 0,11 =    │

│способные к       │= 77                 │= 33                   │

│самообслуживанию  │                     │                       │

│                  │                     │                       │

│                  │ о                   │ с                     │

│Из них - на       │П нс(п) 700 х 0,025 =│П нс(п) 300 х 0,025 =  │

│постельном режиме │= (18)               │= (8)                  │

├──────────────────┼─────────────────────┼───────────────────────┤

│ВСЕГО             │               500   │                50     │

│нуждающихся в     │            550 чел./на 1 тыс. ЛСВГ          │

│обслуживании      │                                             │

├──────────────────┴─────────────────────────────────────────────┤

│    <*> Принято по методическим рекомендациям [10].             │

│                                                                │

│    Примечание. н/ж - лица старших возрастных групп, не желающие│

│обслуживаться в учреждениях.                                    │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

 

 

 

 

Приложение Г

 

НОРМЫ И МЕТОДЫ РАСЧЕТА

 

Таблица Г.1

 

Нормы расчета учреждений социального обслуживания ЛСВГ

 

┌───┬───────────────────────────┬──────────┬─────────────────────┐

│ N │  Типы и виды социальных   │  Единица │Расчетный показатель │

│п.п│учреждений для городских и │ измерения│   на 1 тыс. ЛСВГ    │

│   │   сельских поселений      │          │ при обеспеченности  │

│   │                           │          ├──────────┬──────────┤

│   │                           │          │  базовой │ полной   │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 1 │          2                │     3    │    4     │    5     │

├───┴───────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┤

│                     Городские поселения                        │

├───┬───────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┤

│ 1 │ДИ + ОВП - дома-интернаты, │  место   │    3     │    3     │

│   │отделения временного       │          │          │          │

│   │пребывания                 │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 2 │УМСО (д) - учреждения      │  койка   │    2     │    4     │

│   │медико-социального         │          │          │          │

│   │(долгосрочного)            │          │          │          │

│   │обслуживания               │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 3 │ОСОД - отделение ЦСО       │  пост    │   65     │  110     │

│   │социального обслуживания   │          │          │          │

│   │на дому                    │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 4 │ОСМО - отделение ЦСО       │    "     │   18     │   20     │

│   │социально-медицинского     │          │          │          │

│   │обслуживания на дому       │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 5 │СИДО - социально-договорное│    "     │    2     │    5     │

│   │обслуживание на дому       │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 6 │СЖ - специальное жилище    │ квартира │    3     │   10     │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 7 │СОЦ - социально-           │  место   │    0,5   │    3,2   │

│   │оздоровительный центр      │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 8 │О5П - отделение ЦСО        │    "     │    0,5   │    2,8   │

│   │пятидневного пребывания    │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 9 │ОДП - отделение ЦСО        │    "     │    4,2   │   25,4   │

│   │дневного пребывания        │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│10 │СРО - социально-           │    "     │    0,5   │    1     │

│   │реабилитационное отделение │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│11 │СДУ - социально-           │    "     │    3     │   27     │

│   │досуговые учреждения       │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│12 │СС - социальные столовые   │   пос.   │    4     │    4     │

│   │                           │  место   │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│13 │ОССП - отделение ЦСО       │   соц.   │   0,06   │    0,19  │

│   │срочной социальной помощи  │ работник │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│14 │КО - консультативное       │   соц.   │   0,13   │    1,36  │

│   │отделение КЦСО             │ консуль- │          │          │

│   │                           │   тант   │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│15 │УОБ - учреждения           │  место   │    1,1   │    1,1   │

│   │обслуживания лиц           │          │          │          │

│   │без определенного          │          │          │          │

│   │места жительства           │          │          │          │

├───┴───────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┤

│                         Сельские поселения                     │

├───┬───────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┤

│ 1 │ДИ + ОВП - дома-интернаты, │  место   │    2,3   │    2,3   │

│   │отделения временного       │          │          │          │

│   │пребывания                 │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 2 │УМСО(д) - учреждения       │  койка   │    0,5   │    1     │

│   │медико-социального         │          │          │          │

│   │(долгосрочного)обслуживания│          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 3 │ОСОД - отделение ЦСО       │   пост   │     89   │  125     │

│   │социального обслуживания   │          │          │          │

│   │на дому                    │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 4 │ОСМО - отделение ЦСО       │    "     │     25   │   28     │

│   │социально-медицинского     │          │          │          │

│   │обслуживания на дому       │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 5 │СИДО - социально-договорное│    "     │      1   │    1     │

│   │обслуживание на дому       │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 6 │СЖ - специальное жилище    │ квартира │      1   │    3     │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 7 │СОЦ - социально-           │  место   │    0,7   │    1,7   │

│   │оздоровительный центр      │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 8 │О5П - отделение ЦСО        │    "     │    2,5   │    5,4   │

│   │пятидневного пребывания    │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│ 9 │ОДП - отделение ЦСО        │    "     │    0,4   │    2,2   │

│   │дневного пребывания        │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│10 │СРО - социально-           │    "     │    0,1   │    0,3   │

│   │реабилитационное           │          │          │          │

│   │отделение                  │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│11 │СДУ - социально-досуговые  │    "     │      6   │   15     │

│   │учреждения                 │          │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│12 │СС - социальные столовые   │   пос.   │    1,8   │    1,8   │

│   │                           │  место   │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│13 │ОССП - отделение ЦСО       │   соц.   │    0,2   │    0,39  │

│   │срочной социальной помощи  │ работник │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│14 │КО - консультативное       │   соц.   │    0,3   │    0,76  │

│   │отделение КЦСО             │  консуль-│          │          │

│   │                           │   тант   │          │          │

├───┼───────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤

│15 │УОБ - учреждения           │  место   │      0   │    0     │

│   │обслуживания бездомных     │          │          │          │

├───┴───────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┤

│    Примечания.  1.  Базовая   обеспеченность   принята согласно│

│методическим рекомендациям [10].                                │

│    2. Расчетный   показатель  социального  обслуживания на дому│

│(ОСОД)  относится  к  среднестатистической  доле   ЛСВГ 17 - 25%│

│численности  населения.   При  доле ЛСВГ  менее   17%   вводится│

│понижающий   коэффициент  0,8;  при  доле более 25% - повышающий│

│коэффициент 1,2.                                                │

│    3. Потребность  в учреждениях ОДП + О5П  при доле ЛСВГ менее│

│17% принимается  с  повышающим коэффициентом 1,2;  при доле ЛСВГ│

│более 25% - с понижающим коэффициентом 0,8.                     │

│    4. Показатель    посещаемости    гериатрических    кабинетов│

│поликлиник   следует   принимать   в   размере 40 и 25 посещений│

│в смену/тыс.  ЛСВГ соответственно  при  расчете полной и базовой│

│обеспеченности ЛСВГ  городских   поселений.  Для  ЛСВГ  сельских│

│поселений принимаются соответствующие  расчетные  нормы  25 и 15│

│посещений в смену/тыс. ЛСВГ. Принято согласно [13].             │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Таблица Г.2

 

Определение общей площади

сети учреждений социального обслуживания

при минимальной (базовой) обеспеченности, м2

общей площади учреждений на 1 тыс. ЛСВГ

 

┌────┬─────────────┬─────────┬─────────────────┬─────────────────┐

│ N  │     Виды    │ Единица │    Городские    │    Сельские     │

│п.п.│ обслуживания│измерения│    поселения    │    поселения    │

│    │             │         ├──────────┬──────┼──────────┬──────┤

│    │             │         │Расч.     │Всего,│Рас. по-  │Всего,│

│    │             │         │показатель│м2    │казатель  │м2    │

│    │             │         │обеспечен-│общей │обеспечен-│общей │

│    │             │         │ности     │площа-│ности     │площа-│

│    │             │         │(таблица  │ди    │(таблица  │ди    │

│    │             │         │Г.1 ) Х   │      │Г.1) Х    │      │

│    │             │         │площадь   │      │площадь   │      │

│    │             │         │ед. вмест.│      │ед. вмест.│      │

│    │             │         │(таблица  │      │(таблица  │      │

│    │             │         │В.1 )     │      │В.1)      │      │

├────┴─────────────┴─────────┴──────────┴──────┴──────────┴──────┤

│                           Стационарное                         │

├────┬─────────────┬─────────┬──────────┬──────┬──────────┬──────┤

│ 1  │Стационары - │  место  │ 3 х 17   │  51  │2,3 х 13  │  30  │

│    │ДИ + ОВП <*> │         │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 2  │Стационары - │    "    │ 2 х 20   │  40  │0,5 х 20  │  10  │

│    │УМСО         │         │          │      │          │      │

├────┴─────────────┴─────────┴──────────┴──────┴──────────┴──────┤

│                                Дневное                         │

├────┬─────────────┬─────────┬──────────┬──────┬──────────┬──────┤

│ 3  │Бытовое -    │  пост   │65 х 0,5  │ 32,5 │89 х 0,6  │ 64,1 │

│    │ОСОД         │         │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 4  │Медицинское -│    "    │18 х 0,5  │  9   │25 х 0,6  │  15  │

│    │ОСМО         │         │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 5  │Договорное - │    "    │2 х 1,0   │  2,0 │1 х 1,2   │ 1,2  │

│    │СИДО         │         │          │      │          │      │

├────┴─────────────┴─────────┴──────────┴──────┴──────────┴──────┤

│                              Жилищное                          │

├────┬─────────────┬─────────┬──────────┬──────┬──────────┬──────┤

│ 6  │Специальное  │ квартира│ 3 х 27   │ 81   │1 х 27    │  27  │

│    │жилище - СЖ  │         │          │      │          │      │

├────┴─────────────┴─────────┴──────────┴──────┴──────────┴──────┤

│                           Нестационарное                       │

├────┬─────────────┬─────────┬──────────┬──────┬──────────┬──────┤

│ 7  │Оздоровитель-│  место  │0,5 х 20  │ 10   │0,7 х 20  │  14  │

│    │ное - СОЦ    │         │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 8  │Пятидневное -│    "    │0,5 х 10,2│  5,1 │2,5 х 10,2│ 25,5 │

│    │О5П          │         │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 9  │Дневное -    │    "    │4,2 х 4,8 │ 20,2 │0,4 х 4,8 │  1,9 │

│    │ОДП          │         │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 10 │Реабилита-   │    "    │  0,5 х 8 │  4   │0,3 х 8   │  2,4 │

│    │ционное - СРО│         │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 11 │Геронтоло-   │пос./смен│ 25 х 0,5 │ 12,5 │15 х 0,5  │  7,5 │

│    │гическое -   │         │          │      │          │      │

│    │УМСО         │         │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 12 │Столовые -   │   пос.  │  4 х 2   │  8   │1,8 х 2   │  3,6 │

│    │СС           │   мест  │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 13 │Досуговое -  │  место  │ 3 х 1,5  │  4,5 │6 х 1,5   │   9  │

│    │СДУ          │         │          │      │          │      │

├────┴─────────────┴─────────┴──────────┴──────┴──────────┴──────┤

│                            Разовое                             │

├────┬─────────────┬─────────┬──────────┬──────┬──────────┬──────┤

│ 14 │Срочное -    │   соц.  │0,03 х 30 │  0,9 │0,2 х 30  │  0,6 │

│    │ОССП         │   раб   │          │      │          │      │

├────┼─────────────┼─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│ 15 │Консульта-   │   конс  │0,13 х 10 │  1,3 │0,3 х 10  │  3   │

│    │тивное - КО  │         │          │      │          │      │

├────┴─────────────┴─────────┴──────────┴──────┴──────────┴──────┤

│                         Специализированное                     │

├────┬─────────────┬─────────┬──────────┬──────┬──────────┬──────┤

│ 16 │Для бездом-  │  место  │ 1,1 х 8  │  8,8 │   -      │   -  │

│    │ных - УОБ    │         │          │      │          │      │

├────┴─────────────┴─────────┼──────────┼──────┼──────────┼──────┤

│Всего на 1 тыс. ЛСВГ,       │          │  291 │          │ 234  │

│округленно                  │          │      │          │      │

├────────────────────────────┴──────────┴──────┴──────────┴──────┤

│    <*> Полное наименование учреждений - см. Приложение А.      │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Таблица Г.3

 

Система социального обслуживания территории субъекта РФ

(пример расчета сети учреждений области)

Исходные данные

 

Население области 1,2 млн. жителей. Из них - 327,1 тыс. ЛСВГ (27% к населению), в том числе в городских поселениях - 269,5 тыс. ЛСВГ (82% к итогу), в сельских - 57,6 тыс. ЛСВГ (18%).

 

Расчет минимальной (базовой) потребности

в развитии сети учреждений социального обслуживания

 

┌────┬──────────────────┬─────────┬───────────┬──────────┬───────┐

│ N  │Формы обслуживания│ Единица │Городское  │Сельское  │Общая  │

│п.п.│                  │измерения│население, │население,│потреб-│

│    │                  │         │269,5 тыс. │57,6 тыс. │ность  │

│    │                  │         │ЛСВГ       │ЛСВГ      │       │

│    │                  │         ├────┬──────┼────┬─────┤       │

│    │                  │         │уд. │требу-│уд. │тре- │       │

│    │                  │         │нор-│ется  │нор-│бует-│       │

│    │                  │         │ма- │по    │ма- │ся по│       │

│    │                  │         │тив │расче-│тив │рас- │       │

│    │                  │         │на 1│ту    │на 1│чету │       │

│    │                  │         │тыс.│      │тыс.│     │       │

├────┴──────────────────┴─────────┴────┴──────┴────┴─────┴───────┤

│                            Долгосрочное                        │

├────┬──────────────────┬─────────┬────┬──────┬────┬─────┬───────┤

│ 1  │Стационар         │  место  │ 3  │  798 │ 2,3│  132│  930  │

│    │(ДИ + ОВП)        │         │    │      │    │     │       │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 2  │УМСО - медико-    │    "    │ 2  │  538 │ 0,5│   29│  568  │

│    │социальное        │         │    │      │    │     │       │

│    │стационарное      │         │    │      │    │     │       │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 3  │ОСОД - бытовое    │  пост   │78  │21022 │ 107│ 6151│27173  │

│    │надомное          │         │    │      │    │     │       │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 4  │ОСМО - медицин-   │    "    │18  │ 4851 │  25│ 1440│ 6291  │

│    │ское надомное     │         │    │      │    │     │       │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 5  │СИДО - договорное │    "    │ 2  │  539 │  1 │   58│  597  │

│    │надомное          │         │    │      │    │     │       │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 6  │СЖ - жилищное     │ квартира│ 3  │  798 │  1 │   58│  856  │

├────┴──────────────────┴─────────┴────┴──────┴────┴─────┴───────┤

│                          Среднесрочное                         │

├────┬──────────────────┬─────────┬────┬──────┬────┬─────┬───────┤

│ 7  │СОЦ - оздоро-     │  место  │ 0,5│  135 │ 0,7│   40│  175  │

│    │вительное         │         │    │      │    │     │       │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 8  │О5П -             │    "    │ 0,5│  135 │ 2,5│  144│  279  │

│    │пятидневное       │         │    │      │    │     │       │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 9  │ОДП - дневное     │    "    │ 4,2│  907 │ 0,4│   18│  925  │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 10 │СРО -             │    "    │ 0,5│  135 │ 0,1│    6│  141  │

│    │реабилитационное  │         │    │      │    │     │       │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 11 │СС - столовые     │ п. мест │ 4  │ 1078 │ 1,8│  104│ 1182  │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 12 │СДУ - досуговое   │  место  │ 3  │  809 │  6 │  346│ 1155  │

├────┴──────────────────┴─────────┴────┴──────┴────┴─────┴───────┤

│                         Краткосрочное                          │

├────┬──────────────────┬─────────┬────┬──────┬────┬─────┬───────┤

│ 13 │ОССП - срочное    │   соц.  │0,03│   16 │ 0,2│  12 │   28  │

│    │                  │   раб.  │    │      │    │     │       │

├────┼──────────────────┼─────────┼────┼──────┼────┼─────┼───────┤

│ 14 │КО - консульта-   │консульт.│0,13│   35 │ 0,3│  17 │   51  │

│    │тивное            │         │    │      │    │     │       │

├────┴──────────────────┴─────────┴────┴──────┴────┴─────┴───────┤

│                       Специализированное                       │

├────┬──────────────────┬─────────┬────┬──────┬────┬─────┬───────┤

│ 15 │УОБ - для         │  место  │1,1 │  297 │ -  │  -  │  297  │

│    │бездомных         │         │    │      │    │     │       │

├────┴──────────────────┴─────────┴────┴──────┴────┴─────┴───────┤

│    Примечание. Поскольку  в  примере  доля ЛСВГ более 25% числа│

│жителей, то принято:                                            │

│    - норматив для ОСОД - с повышающим коэффициентом 1,2;       │

│    - норматив для ОДП - с понижающим коэффициентом 0,8.        │

└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Общий потенциал системы учреждений социального обслуживания

 

По расчету потенциал составил 8463 работника социальной службы (без учета административного и методического аппарата), в том числе: на города области приходится 5929 работников (70% к итогу), на сельские поселения - 2534 работника (30%), что свидетельствует об опережающем развитии сети учреждений социального обслуживания в сельских поселениях.

 

Расчет центров социального обслуживания

 

Учреждениями социального обслуживания охвачено 20% желающих ЛСВГ в городах (или 140 чел./тыс. ЛСВГ) и 51% в сельских поселениях (283 чел./тыс. ЛСВГ). Следовательно, в области необходимо обслужить 37,8 тыс. ЛСВГ + 16,3 тыс. ЛСВГ. При средней мощности городских центров в 1 тыс. чел. и сельских в 0,5 тыс. чел. получаем число центров СО - 38 + 33 = 71 ед. Принимая 24 штатные единицы на административный аппарат одного центра, получаем потребность: для городских центров - 912 административных работника, для сельских центров - 792.

Для методических отделов специалисты по социальной работе обязаны вести работу с общим числом желающих обслуживаться. Таковых в городах области - 188,7 тыс. ЛСВГ (700 х 269,5) и 31,7 тыс. ЛСВГ (550 х 57,6) в сельских поселениях. Принимая норматив нагрузки на 1 специалиста социальной работы, получаем потребность для городских методических отделов ЦСО - 54 социальных работника и 13 - для сельских. Кроме того, в каждом методическом отделе (38 городских и 33 сельских ЦСО) требуется по 5 других сотрудников или 190 чел. в городских и 165 чел. в сельских ЦСО. Таким образом, всего в методических отделах требуется 254 шт. ед. в городах и 178 шт. ед. в сельских поселениях.