Приказ Росстроя от 18.11.2004 N 220 :: "docstroika.ru-Максимум" - бесплатные нормативы для строителей и проектировщиков

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

ПРИКАЗ

от 18 ноября 2004 г. N 220

О СОЗДАНИИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ

ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА

ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

В целях обеспечения защиты городов и населенных пунктов Российской Федерации от воздействия опасных природных и техногенных процессов, безопасности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству страны, а также во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказываю:

1. Создать в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Агентство) следующие функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) по строительству подземных сооружений, находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Агентства.

2. Для координации действий по созданию функциональных подсистем РСЧС создать Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (согласно Приложению N 1 - не приводится).

3. Возложить функции постоянно действующего органа управления функциональными подсистемами Агентства на ГУ "Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей" (А.В. Александров).

4. Утвердить Положение о функциональной подсистеме "Защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий" (согласно Приложению N 2).

5. Утвердить Положение о функциональной подсистеме "Предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) по строительству подземных сооружений, находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Агентства" (согласно Приложению N 3).

6. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель

В.А.АВЕРЧЕНКО

Приложение N 2

к Приказу Федерального

агентства по строительству

и жилищно-коммунальному хозяйству

от 18 ноября 2004 г. N 220

ПОЛОЖЕНИЕ

О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ "ЗАЩИТЫ ГОРОДОВ,

НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ОТ АВАРИЙ,

КАТАСТРОФ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и определяет принципы построения, состав сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Агентство), порядок выполнения задач и взаимодействие основных ее элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

1.2. Функциональная подсистема РСЧС Агентства предназначена для организации работы в области обеспечения защиты городов и населенных пунктов Российской Федерации от воздействия опасных природных и техногенных процессов, безопасности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, обеспечения участия сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС, в составе сил постоянной готовности Федерального уровня РСЧС (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").

2. Задачи подсистемы

2.1. Обеспечение готовности к действиям органов управления сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.

2.2. Осуществление организационно-технических мероприятий, направленных на защиту городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий, и участие в их ликвидации.

3. Функции подсистемы

3.1. Разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных процессов, разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты территорий.

3.2. Подготовка предложений по нормативному обеспечению строительства и инженерной защиты объектов в экстремальных условиях.

3.3. Расчет ущерба, причиненного объектам и имуществу граждан вследствие ЧС, расчет потребностей в материальных ресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для полного восстановления объектов, которым нанесен ущерб.

3.4. Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли.

3.5. Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных и проектных организаций в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.

3.6. Участие аварийно-спасательных формирований и иных формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами в зоне ЧС.

3.7. Координация и руководство восстановительными работами в зонах ЧС.

3.8. Оперативное реагирование при угрозе к возникновению ЧС, своевременная выработка основных решений по ее предупреждению и ликвидации, привлечению необходимых сил и средств, финансовых и материальных ресурсов.

3.9. Организация связи и взаимодействия подсистемы со специально уполномоченными органами России по охране окружающей среды и средствами массовой информации.

4. Структура подсистемы

4.1. Функциональная подсистема РСЧС Агентства действует на федеральном, региональном, территориальном, местном уровнях управления.

Все уровни управления имеют координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные решать задачи предупреждения и ликвидации ЧС; силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС; систему связи, оповещения и информационного обеспечения центрального аппарата Агентства, резервы финансовых и материальных средств.

Принципиальная схема организации функциональной подсистемы РСЧС Агентства и ее место в общей структуре РСЧС приведены в Приложении N 1.

4.2. Основу управления в функциональной подсистеме РСЧС составляют координирующие органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления.

4.3. Координирующими органами являются:

на федеральном уровне в Агентстве - Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия);

на территориальном уровне (в пределах территории субъектов Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

4.4. Основными задачами Комиссии являются:

разработка предложений по совершенствованию функциональной подсистемы в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил функциональной подсистемы;

обеспечение согласования действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

подготовка специальных информационных материалов, необходимых для работы по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

4.5. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы РСЧС являются:

в центральном аппарате Агентства - управления Агентства (в части, касающейся ЧС), Управление жилищно-коммунального хозяйства Агентства, государственное учреждение "Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей" (далее - ГУ "Управление ГН и ВГСЧ").

Функции постоянно действующих органов управления функциональной подсистемы Агентства по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС приведены в Приложении N 4.

4.6. Органами повседневного управления являются:

в центральном аппарате Агентства - центральный диспетчерский отдел;

в ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" - рабочий аппарат при начальнике Управления;

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - территориальные диспетчерские отделы и диспетчерские пункты служб ЖКХ муниципальных образований.

4.7. В состав сил и средств функциональной подсистемы в Агентстве входят:

силы постоянной готовности - военизированные горноспасательные подразделения горноспасательной службы в транспортном строительстве. Их состав и органы управления приведены в Приложении N 2;

силы и средства наблюдения и контроля за состоянием потенциально опасных и технически особо сложных объектов строительного комплекса;

штатные и нештатные (создаваемые по решению руководителей организаций и объектов строительного комплекса на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений) аварийно-спасательные формирования, невоенизированные формирования ГО и специальные формирования.

4.8. Информационное обеспечение деятельности функциональной подсистемы осуществляется органами повседневного управления центрального аппарата Агентства и организациями строительного комплекса. Структура информационного обеспечения функциональной подсистемы РСЧС Агентства приведена в Приложении N 3.

4.8.1. Основными задачами информационного обеспечения являются:

сбор и обработка данных о фактах нарушения нормального режима работы предприятий строительного комплекса, о происшедших (возникших) ЧС в городах и населенных пунктах и ходе работ по их ликвидации;

обмен информацией между органами управления функциональной подсистемы РСЧС Агентства;

взаимодействие с информационно-управляющей системой РСЧС.

4.8.2. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Приказа Агентства от 22 октября 2004 г. N 134 "О предоставлении в Минпромэнерго России оперативной и текущей информации о чрезвычайных ситуациях на объектах жизнеобеспечения населения".

4.8.3. Порядок предоставления информации с индексом "ЧС" установлен следующий:

информация от организаций по имеющимся средствам связи через оперативные дежурно-диспетчерские службы немедленно доводится до территориальных органов управления РСЧС (по подчиненности) с последующим подтверждением по факсу (телетайпу) и передается через центральный диспетчерский отдел Агентства, где данные обобщаются и докладываются руководителю Агентства, председателю Комиссии Агентства через оперативного дежурного Агентства для принятия оперативных решений; управления центрального аппарата Агентства информируются об этом в части, их касающейся;

с получением информации оперативный дежурный Агентства немедленно докладывает ее руководителю Агентства, председателю Комиссии, оперативному дежурному МЧС России и действует в соответствии с полученными распоряжениями.

4.8.4. Письменные донесения (доклады) подписывают соответствующие руководители или должностные лица, которым в установленном порядке предоставлено это право.

4.8.5. Сокрытие, несвоевременное предоставление должностными лицами заведомо ложной информации в области предупреждения и ликвидации ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Режим функционирования подсистемы

и осуществляемые мероприятия

5.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов, в котором может находиться функциональная подсистема РСЧС Агентства:

режим повседневной деятельности - при нормальной строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности - при ухудшении строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

режим ЧС - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

5.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании подсистемы РСЧС, являются:

5.2.1. В режиме повседневной деятельности:

осуществление наблюдения за состоянием окружающей среды и прогнозирование ЧС;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

участие в разработке и реализации целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения ее деятельности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

проведение в пределах полномочий Агентства государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий контроля за необходимыми видами страхования;

ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

5.2.2. В режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС.

5.2.3. В режиме ЧС:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

6. Финансирование и создание резервов

6.1. Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС, созданию функциональной подсистемы РСЧС Агентства, содержанию органов управления, уполномоченных решать задачи предупреждения и ликвидации ЧС, осуществляется:

в центральном аппарате Агентства - за счет средств Агентства;

в отраслевых структурах управления, на предприятиях и в организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, - за счет собственных средств.

6.2. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств предприятий и организаций, попавших в зоны ЧС, средств Агентства, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

6.3. При отсутствии или недостаточности средств на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС из перечисленных в пункте 6.2 источников готовится обоснование в МЧС России с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

6.4. Для экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации ЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов (Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"):

центральный аппарат Агентства по этим вопросам осуществляет методическое руководство и контроль;

резервы финансовых и материальных ресурсов предприятий и организаций формируются за счет собственных средств.

Создание резервов осуществляется путем выделения из соответствующих бюджетов средств, предусмотренных на предупреждение и ликвидацию ЧС, средств страховых взносов, полученных в результате целевых видов страхования риска от особо крупных аварий и катастроф, фиксированных объемов продовольственных, медицинских и других материально-технических ресурсов, ежегодно выделяемых для этих целей.

7. Планирование в рамках подсистемы

7.1. Планирование действий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется с целью максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае возникновения ЧС и проводится на всех предприятиях и в организациях, входящих в их состав.

Объем и содержание планируемых мероприятий определяются, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

7.2. Организационно-методическое руководство планированием действий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках функциональной подсистемы осуществляется Агентством на основе указаний МЧС России.

7.3. Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС Агентства, акционерных обществ и компаний, предприятий и организаций строительного комплекса разрабатываются соответствующими постоянно действующими органами управления по делам ГО и ЧС и утверждаются соответственно Агентством, руководителями АО, АК, предприятий и организаций.

7.4. Взаимодействие функциональной подсистемы РСЧС Агентства с МЧС России осуществляется:

в повседневной деятельности - при согласовании нормативно-правовых актов, методических и других материалов по функционированию подсистемы РСЧС и их практической реализации;

в ЧС - при согласовании возможного привлечения сил постоянной готовности МЧС России к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в городах, населенных пунктах и необходимости совместных действий по ликвидации ЧС.

Примечания. 1. Принципиальная схема организации функциональной подсистемы РСЧС Агентства, на 1 л. в 1 экз.

2. Структура сил постоянной готовности и их органов управления функциональной подсистемы РСЧС Агентства, на 1 л. в 1 экз.

3. Структура информационного обеспечения функциональной подсистемы РСЧС Агентства, на 1 л. в 1 экз.

4. Функции постоянно действующих органов управления и структурных подразделений центрального аппарата Агентства, на 5 л. в 1 экз.

Приложение N 1

к Положению о функциональной

подсистеме РСЧС Агентства

ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА

ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА

┌───────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ Правительственная комиссия по │ │ Президент Российской │

│ предупреждению и ликвидации │ │ Федерации │

│ чрезвычайных ситуаций и │ └──────────┬────────────────┘

│ обеспечению пожарной │ ┌──────────┴────────────────┐

│ безопасности ├─────────────┤ Правительство Российской │

└─────────────┬────────┬────────┘ │ Федерации │

│ │ └──────────┬────────────────┘

│ │ ┌──────────┴──────────────┐

│ └──────────────────────┤ МЧС России │

┌─────────────┴─────────────────┐ ├─────────────────────────┤

│ Министерство │ │ Центр управления │

│ промышленности и энергетики ├─────────────┤ в кризисных ситуациях │

│ Российской Федерации │ ┌──────┤ │

└─────────────┬─────────────────┘ │ └──────────┬──────────────┘

┌─────────────┴─────────────────┐ │ ┌──────────┴──────────────┐

│ Федеральное агентство │ │ │ Региональные центры МЧС │

│ по строительству и жилищно- ├──────┘ │ России │

│ коммунальному хозяйству │ └───────────────┬─────────┘

├───────────────────────────────┤ │

│ Комиссия по предупреждению │ │

│ и ликвидации чрезвычайных ├───────┐ │

│ ситуаций и обеспечению │ │ │

│ пожарной безопасности │ │ │

└─────────────┬─────────────────┘ │ │

│ ┌─────────┴─────────┐ ┌────────┴─────────┐

│ │ Предприятия, ├──┤ Территориальные │

│ │организации всех │ │органы управления │

│ │форм собственности │┌─┤ РСЧС │

┌─────────────┴───────────┐ ├───────────────────┤│ └──────────────────┘

│ Орган управления │ │ Органы управления ││

│ силами постоянной │ │ объекта ││

│ готовности │ └─────────┬─────────┘│

├─────────────────────────┤ │ │

│ГУ "Управление ГН и ВГСЧ"│ │ │┌─────────────────────┐

└─────────────┬───────────┘ │ ││Органы исполнительной│

│ │ ├┤ власти и субъектов │

┌─────────────┴───────────┐ │ ││Российской Федерации │

│ Военизированные │ │ │└─────────────────────┘

│ горноспасательные │ │ │┌─────────────────────┐

│ подразделения │ │ └┤ Органы местного │

└─────────────────────────┘ └───────────┤ управления │

└─────────────────────┘

Приложение N 2

к Положению о функциональной

подсистеме РСЧС Агентства

СТРУКТУРА

СИЛ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ И ИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА

┌────────────────────────────────────────────┐

│ Минпромэнерго России │

│ г. Москва │

└──────────────────────┬─────────────────────┘

┌──────────────────────┴─────────────────────┐

│ Федеральное агентство по строительству │

│ и жилищно-коммунальному хозяйству │

│ г. Москва │

└──────────────────────┬─────────────────────┘

┌──────────────────────┴─────────────────────┐

│ ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" │

│ г. Москва │

├────────────────────────────────────────────┤

│ рабочий аппарат при начальнике Управления │

└──────────────────────┬─────────────────────┘

┌──────────┬────────────────┬──┴────────────────┬────────────┐

┌──────┴───┐ ┌────┴───────┐ ┌──────┴─────┐ ┌───────────┴───┐ ┌──────┴───────┐

│Московский│ │ ВГСО 20 │ │ ВГСО 21 │ │ ВГСЧ Востока │ │Сибирская ВГСЧ│

┌┤ ВГСО │ │г. Межгорье │ │ г. Москва │ │г. Екатеринбург│ │г. Новосибирск│

││г. Москва │┌┤ │┌┤ │┌┤ │┌┤ │

│├──────────┤│├────────────┤│├────────────┤│├───────────────┤│├──────────────┤

││ штаб │││ штаб │││ штаб │││ штаб │││ штаб │

│└──────────┘│└────────────┘│└────────────┘│└───────────────┘│└──────────────┘

│┌──────────┐│┌────────────┐│┌────────────┐│┌───────────────┐│┌──────────────┐

├┤ 1-й ВГСВ │├┤ 1-й ВГСВ │││ 1-й ВГСВ │││ 1-й ВГСВ │││ 1-й ВГСВ │

││г. Москва │││г. Межгорье │├┤ г. Москва │├┤г. Екатеринбург│├┤г. Новосибирск│

││ 3-й ВГСВ │││ 2-й ВГСВ │││ ВГСП │││ 2-й ВГСВ │├┤ВГСП г. Омска │

└┤г. Санкт- │├┤г. Челябинск│└┤п. Нейтрино,│├┤ г. Самара ││└──────────────┘

│Петербург ││└────────────┘ │ Кабардино- ││├───────────────┤│┌──────────────┐

└──────────┘│┌────────────┐ │ Балкарская │││ВГСП г. Нижний │││ ВГСП │

└┤ВГСП г. Уфы │ │ Республика │││ Новгород │├┤г. Красноярска│

└────────────┘ └────────────┘│└───────────────┘│└──────────────┘

│┌───────────────┐│┌──────────────┐

└┤ 4-й ВГСВ │││ ВГСП II-го │

│ г. Казань │├┤ Джебского │

└───────────────┘││ тоннеля │

│└──────────────┘

│┌──────────────┐

└┤ ВГСП │

│ г. Облучье │

└──────────────┘

Примечание.

ВГСО - военизированный горноспасательный отряд;

ВГСЧ - военизированная горноспасательная часть;

ВГСВ - военизированный горноспасательный взвод;

ВГСП - военизированный горноспасательный пункт.

Приложение N 3

к Положению о функциональной

подсистеме РСЧС Агентства

СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА

┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│ МЧС России │ обмен информацией │ Руководитель │

│ │<---------------------------->│ Агентства │

└────────────────────┘ └─────────────────────┘

обработанная /\ информация с /\

информация │ предложениями │

│ ┌─────────────────────┴──────┐

│ │ Заместитель руководителя │

│ │ Агентства │

│ └────────────────────────────┘

│ информация /\

│ с анализом │

│ ┌─────────────────────────┴──────┐

└─────────────────────────┤Управление жилищно-коммунального│

информация с │ хозяйства Агентства │

┌────────────────────────┐ предложениями ├────────────────────────────────┤

│ ГУ "Управление горного ├──────────────>│Центральный диспетчерский отдел │

│ надзора и │ ┌─>│ Агентства │

│ военизированных │ │ └──────────────┬───────────────┬─┘

│ горноспасательных │ │ │ │

│ частей" │ │ │ │

└────────────────────────┘ │ │ │

уточненная /\ уточненная │ │ информация с│

оперативная │ оперативная │ информация │ предложениями│

информация │ информация │ с предложениями \/ \/

┌─────────────┴───┐ ┌────────────┴┐ ┌───────────────┐ ┌──────────────┐

│ Военизированное │ │Объединенные │ │Органы местного│ │ Органы │

│горноспасательное│ │диспетчерские│ │самоуправления │ │исполнительной│

│ подразделение, │ │ службы в │ │ │ │ власти │

│ обслуживающее │ │ регионах │ │ │ │ субъектов │

│ организацию │ └─────────────┘ └─────────────┬─┘ │ Российской │

└─────────────────┘ /\ /\ │ │ Федерации │

/\ оперативная │ оперативная │ │ └──────────────┘

│ информация │ информация │ │ информация с /\

оперативная │ │ │ │ предложениями │

информация │ │ │ └────────────────┘

┌─────────────┴───────┐ ┌──────────┴───────────────┴─────┐

│Организации, ведущие │ │ Организации │

│ строительство │ └────────────────────────────────┘

│подземных сооружений │

└─────────────────────┘

Приложение N 4

к Положению о функциональной

подсистеме РСЧС Агентства

ФУНКЦИИ

ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО

АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

1. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Агентство):

1.1. Разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных процессов, разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты территорий.

1.2. Подготовка предложений по нормативному обеспечению строительства и инженерной защиты объектов в экстремальных условиях.

1.3. Расчет ущерба, причиненного объектам и имуществу граждан вследствие чрезвычайной ситуации, расчет потребностей в материальных ресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для полного восстановления объектов, которым нанесен ущерб.

1.4. Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли.

1.5. Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных и проектных организаций в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.

1.6. Координация и руководство восстановительными работами в зонах чрезвычайных ситуаций.

2. Функции структурных подразделений центрального аппарата Агентства:

2.1. Управление жилищно-коммунального хозяйства

2.1.1. Участие в разработке методической и нормативно-технической документации по эксплуатации систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства с учетом опасных природных и техногенных процессов и явлений, разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты населенных мест.

2.1.2. Координация деятельности органов исполнительной власти по развитию и совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства с учетом опасных природных и техногенных процессов, повышению устойчивости функционирования коммунальных систем и объектов при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

2.1.3. Участие в мероприятиях, обеспечивающих первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

2.1.4. Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации производит расчет потребности в материальных ресурсах, необходимых для проведения ремонтно-восстановительных и пусконаладочных работ на пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации коммунальных системах жизнеобеспечения населения.

2.1.5. Организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ федеральной собственности.

2.1.6. Подготовка предложений по участию специализированных ремонтно-строительных, ремонтно-монтажных и пусконаладочных организаций в проведении работ в зонах чрезвычайных ситуаций.

2.1.7. Методическое руководство системой наблюдения и контроля за состоянием потенциально опасных объектов коммунального хозяйства и природной средой в санитарно-защитных зонах этих объектов, а также в зонах санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.

2.1.8. Участие в разработке государственных программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций в стране, защиту населения и жилых объектов различных форм собственности.

2.1.9. Участие в разработке нормативных документов, регламентирующих устойчивость и надежность жилых зданий в условиях воздействия опасных природных и техногенных процессов.

2.1.10. Координация деятельности управлений и подведомственных организаций Агентства по выполнению функциональных задач.

2.1.11. Организация разработки технических решений по реконструкции и капитальному ремонту существующего фонда жилых и общественных зданий с целью приведения его в соответствие с требованиями надежности в зонах, подверженных опасным природным и техногенным процессам.

2.1.12. Совместно с МЧС России принимает участие в подготовке проектов решений Правительства Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих жизни и здоровью населения страны.

2.1.13. Сопровождение хода выполнения заданий по ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций организациями строительного комплекса.

2.1.14. Разработка методов определения ущерба при возможных или имевших место чрезвычайных ситуациях.

2.2. Управление административной и правовой работы

2.2.1. Участвует в организации подготовки руководящего состава, сотрудников центрального аппарата Агентства и подведомственных организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях.

2.2.2. Обеспечивает правовое сопровождение функциональной подсистемы Агентства и соответствие требованиям действующего законодательства издаваемых Агентством нормативных документов по предупреждению и действиям при чрезвычайных ситуациях.

2.2.3. Проводит информационное обеспечение функциональной подсистемы Агентства, осуществляет связь с прессой, радио и телевидением.

2.3. Управление учета, отчетности и финансово-хозяйственной деятельности

2.3.1. Обеспечивает финансирование из государственного бюджета научных исследований и проектных работ, организационных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах сумм, выделенных на функциональную подсистему.

2.4. Управление экономики и госкапвложений

2.4.1. Участие в формировании и подготовке федеральных целевых программ, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций - экологических, техногенных и других.

2.4.2. Сопровождение реализации государственных федеральных целевых программ, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций и снижение ущерба.

2.4.3. Организация международного сотрудничества в области защиты городов, населенных пунктов, безопасности населения и территорий от возникновения опасных природных и техногенных процессов.

2.5. Управление строительства

2.5.1. Проведение единой градостроительной политики с учетом предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городах и других населенных пунктах.

2.5.2. Осуществление практических мер по реализации заблаговременных градостроительных мероприятий, направленных на повышение архитектурно-планировочных качеств застройки городов и других населенных пунктов, обеспечение устойчивости градостроительных систем в условиях возможного возникновения чрезвычайных ситуаций.

2.5.3. Обеспечение разработки и представление в установленном порядке на утверждение нормативных документов и инструкций, обеспечивающих совершенствование градостроительной проектной документации для районов, имеющих природные и техногенные опасности.

2.5.4. Методическое руководство и координация деятельности подведомственных научно-исследовательских и проектных организаций в вопросах решения специфических градостроительных задач, обеспечивающих защиту населения в городах и других населенных пунктах от аварий и стихийных бедствий.

2.5.5. Методическое руководство деятельностью местных архитектурно-градостроительных органов, градостроительных научно-исследовательских и проектных организаций по комплексному развитию территорий, формированию расселения, повышению обоснованности решений территориальных комплексных схем охраны природы, схем и проектов районной планировки, генеральных планов промузлов и промрайонов, а также других видов градостроительной документации, имеющих федеральное значение, в свете предупреждения чрезвычайных ситуаций в зонах с опасными природными и техногенными процессами.

2.5.6. Организация разработки технических решений, осуществление опытного проектирования жилья, общественных и промышленных зданий и сооружений повышенной надежности для зон с опасными природными и техногенными процессами.

2.5.7. Организация разработки проектов систем мобильных быстровозводимых жилых и общественных зданий и сооружений.

2.5.8. Разработка рекомендаций по конструктивным решениям зданий повышенной надежности для индивидуального строительства, в том числе из местных строительных материалов, в зонах с опасными природными и техногенными процессами.

2.5.9. Обобщение и анализ причин нарушений требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других актов в области строительства и промышленности строительных материалов, которые могут вызвать возникновение чрезвычайных ситуаций.

2.5.10. Рассмотрение и содействие внедрению научно-исследовательских и проектных работ по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, разработанным структурными подразделениями Агентства.

2.5.11. Организация научных исследований по строительству защитных сооружений.

2.5.12. Участие в разработке нормативных и методических документов по организации инженерных изысканий и проектирования с учетом предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также разработка строительных конструкций массового применения для этих целей.

2.5.13. Разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты территорий, городов и населенных пунктов от воздействия опасных природных и техногенных процессов.

2.5.14. Координация работ по проектированию охранных зон и схем инженерной защиты территорий и населенных пунктов от опасных геологических процессов.

2.5.15. Руководство разработкой и осуществлением мероприятий по созданию безопасных объектов строительства, повышению надежности потенциально опасных производств, обеспечению устойчивости функционирования объектов строительного комплекса при возникновении чрезвычайных ситуаций.

2.5.16. Разработка эффективных технологий проведения аварийно-восстановительных работ.

2.6. Управление государственной собственности

2.6.1. Разрабатывает предложения по более эффективному применению федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении у государственных предприятий и учреждений, подведомственных Агентству, для предупреждения и при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Прочие организации

3.1. Главгосэкспертиза

3.1.1. Осуществление контроля за соблюдением организациями обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, других нормативных актов при экспертизе технико-экономических обоснований и проектов строительства.

3.1.2. Методическая помощь территориальным и ведомственным организациям государственной экспертизы Российской Федерации.

3.1.3. Систематизация и анализ причин нарушений организациями обязательных нормативных актов в области строительства, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и подготовка предложений о внесении изменений в соответствующие нормативные акты.

Приложение N 3

к Приказу Федерального

агентства по строительству

и жилищно-коммунальному хозяйству

от 18 ноября 2004 г. N 220

ПОЛОЖЕНИЕ

О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ "ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ОБЪЕКТАХ) ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ПОДЗЕМНЫХ

СООРУЖЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ И ВХОДЯЩИХ В СФЕРУ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ"

1. Общие положения

1.2. Функциональная подсистема РСЧС Агентства предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на объектах строительства подземных сооружений, организации работы по защите производственного персонала от ЧС и обеспечения участия сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС, в составе сил постоянной готовности Федерального уровня РСЧС (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").

2. Задачи подсистемы

2.2. Осуществление организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, ведущих строительство подземных сооружений Агентства в ЧС (строительство: метрополитенов; железнодорожных и автомобильных тоннелей; тоннелей коммунального назначения и инженерных коммуникаций; объектов специального назначения).

2.3. Ликвидация ЧС на объектах строительства подземных сооружений (до завершения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ).

3. Функции подсистемы

3.1. Разработка и реализация правовых, научно-технических и экономических норм, связанных с повышением устойчивости функционирования организаций, ведущих строительство подземных сооружений.

3.2. Сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

3.3. Прогнозирование и оценка возможных аварийных ситуаций на объектах строительного комплекса и выработка конкретных мер по их предупреждению.

3.4. Методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

3.5. Проведение:

горноспасательных работ по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями на строящихся подземных сооружениях, оказание травмированным первой доврачебной помощи;

работ по тушению подземных пожаров на поверхности, если эти пожары угрожают людям, находящимся на строящихся подземных сооружениях или самим сооружениям;

работ по ликвидации последствий загазований, затоплений, прорыва плывунов, пульпы и других текучих масс на строящихся подземных сооружениях, взрывов, внезапных выбросов газа, а также других аварий, требующих применения изолирующих дыхательных аппаратов и другого специального снаряжения;

контрольно-профилактического надзора за готовностью подземных сооружений к спасению, эвакуации людей и ликвидации возможных аварий.

3.6. Оперативное реагирование при угрозе и возникновении ЧС; своевременная выработка основных решений по ее предупреждению и ликвидации; привлечение необходимых сил и средств, финансовых и материальных ресурсов.

3.7. Организация связи и взаимодействия подсистемы со специально уполномоченными органами России по охране окружающей среды и средствами массовой информации.

4. Структура подсистемы

4.1. Функциональная подсистема РСЧС строится по производственному принципу и состоит из федерального, регионального и объектового уровней управления.

Все уровни управления имеют координирующие органы (КУС); постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные решать задачи предупреждения и ликвидации ЧС на объектах строительства подземных сооружений; силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС; систему связи, оповещения и информационного обеспечения центрального аппарата Агентства.

4.3. Координирующими органами являются:

в Агентстве - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия);

в региональных структурах управления - комиссии по ЧС (в режиме повседневной деятельности - штабы военизированных горноспасательных частей и отрядов, руководящие военизированными горноспасательными подразделениями, дислоцирующимися в регионе);

на предприятиях, в учреждениях и организациях - объектовые комиссии по ЧС.

4.4. Основными задачами Комиссии являются:

реализация задач по предупреждению и ликвидации ЧС на строительстве подземных сооружений на основе нормативно-правовых актов;

координация и контроль за выполнением мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС на строительстве подземных сооружений;

оказание методической помощи государственным предприятиям, акционерным обществам и компаниям в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС на строительстве подземных сооружений;

участие в рассмотрении и реализации проектов планов НИОКР, внедренческих работ для обеспечения комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на строительстве подземных сооружений;

выработка предложений по совершенствованию деятельности функциональной подсистемы РСЧС Агентства и их практическая реализация;

выработка предложений по вопросам совершенствования функциональной подсистемы РСЧС Агентства для рассмотрения в Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

4.5. Основными задачами объектовых комиссий по ЧС являются:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;

организация работ по созданию на потенциально опасных строящихся подземных сооружениях и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций, ведущих строительство подземных сооружений и объектов;

руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

4.6. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

в центральном аппарате Агентства - Управление жилищно-коммунального хозяйства, государственное учреждение "Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей" (далее - ГУ "Управление ГН и ВГСЧ").

4.7. Органами повседневного управления являются:

в центральном аппарате Агентства - центральный диспетчерский отдел;

в ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" - рабочий аппарат при начальнике Управления.

4.8. В состав сил и средств функциональной подсистемы входят:

силы и средства наблюдения и контроля за строительством потенциально опасных и технически особо сложных подземных объектов;

штатные и нештатные (создаваемые по решению руководителей организаций, ведущих строительство подземных сооружений, на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений) аварийно-спасательные формирования, невоенизированные формирования ГО и специальные формирования, в том числе вспомогательные горноспасательные команды.

4.9. Информационное обеспечение деятельности функциональной подсистемы осуществляется органами повседневного управления центрального аппарата Агентства, ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" и организациями строительного комплекса. Структура информационного обеспечения функциональной подсистемы РСЧС Агентства приведена в Приложении N 3.

4.9.1. Основными задачами информационного обеспечения являются:

сбор и обработка данных о фактах нарушения нормального режима работы предприятий, ведущих строительство подземных сооружений, о происшедших (возникших) ЧС и ходе работ по их ликвидации;

обмен информацией между органами управления функциональной подсистемы РСЧС Агентства;

взаимодействие с информационно-управляющей системой РСЧС.

4.9.2. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Приказа Агентства от 22 октября 2004 г. N 134 "О предоставлении в Минпромэнерго России оперативной и текущей информации о чрезвычайных ситуациях на объектах жизнеобеспечения населения".

4.9.3. Порядок предоставления информации с индексом "ЧС" установлен следующий:

информация от организаций, ведущих строительство подземных сооружений, по имеющимся средствам связи через оперативные дежурно-диспетчерские службы немедленно доводится до территориальных органов управления РСЧС и оперативных дежурных по военизированному горноспасательному подразделению, обслуживающему эти организации (по подчиненности) с последующим подтверждением по факсу (телетайпу);

полученная информация ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" передается через центральный диспетчерский отдел Агентства, где данные обобщаются и докладываются руководителю Агентства, председателю Комиссии Агентства через оперативного дежурного Агентства для принятия оперативных решений, управления центрального аппарата Агентства информируются об этом в части, их касающейся;

4.9.4. Письменные донесения (доклады) подписывают соответствующие руководители или должностные лица, которым в установленном порядке предоставлено это право.

4.9.5. Сокрытие, несвоевременное предоставление должностными лицами заведомо ложной информации в области предупреждения и ликвидации ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Режим функционирования подсистемы

и осуществляемые мероприятия

5.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов, в котором может находиться функциональная подсистема РСЧС Агентства:

режим ЧС - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

5.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании подсистемы РСЧС, являются:

5.2.1. В режиме повседневной деятельности:

осуществление наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

планирование, выполнение и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты производственного персонала, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования строящихся подземных сооружений в ЧС и защиты окружающей среды при ликвидации их последствий;

совершенствование подготовки органов управления функциональной подсистемы, сил и средств к действиям в ЧС, организация обучения производственного персонала способам защиты и действиям в ЧС;

создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

5.2.2. В режиме повышенной готовности:

принятие Комиссией непосредственного руководства функционированием подсистемы, уточнение состава (при необходимости) оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки с выездом (вылетом) в район возможного бедствия и выработки предложений по ее нормализации;

усиление дежурно-диспетчерской службы, проверка связи и оповещения;

усиление наблюдения и контроля за обстановкой в результате воздействия ЧС;

принятие совместно с административными и местными органами управления по делам ГО и ЧС мер по защите производственного персонала, населения и окружающей природной среды от возможных последствий ЧС;

приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижения в предполагаемый район ЧС.

5.2.3. В режиме ЧС:

организация защиты производственного персонала;

выдвижение оперативных групп (группы) в район ЧС, взаимодействие их с оперативными группами территориальных органов по делам ГО и ЧС;

организация ликвидации ЧС;

определение границ зоны ЧС;

организация работ по обеспечению устойчивого функционирования строящихся подземных сооружений, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего производственного персонала и населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных сооружениях (объектах) и на прилегающей к ним территориях.

6. Финансирование и создание резервов

в центральном аппарате Агентства - за счет средств Агентства;

в отраслевой структуре управления, на предприятиях и в организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, - за счет собственных средств.

центральный аппарат Агентства по этим вопросам осуществляет методическое руководство и контроль;

7. Планирование в рамках подсистемы

7.3. Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС Агентства, акционерных обществ и компаний, предприятий и организаций, входящих в функциональную подсистему, разрабатываются соответствующими постоянно действующими органами управления по делам ГО и ЧС и утверждаются соответственно Агентством, руководителями АО, АК, предприятий и организаций.

7.4. Взаимодействие функциональной подсистемы РСЧС Агентства с МЧС России осуществляется:

в повседневной деятельности - при согласовании нормативно-правовых актов, методических и других материалов по функционированию РСЧС и их практической реализации;

в ЧС - при согласовании возможного привлечения сил постоянной готовности МЧС России к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах строительства подземных сооружений и необходимости совместных действий по ликвидации ЧС.

Примечания. 1. Принципиальная схема организации функциональной подсистемы РСЧС Агентства, на 1 л. в 1 экз.

3. Структура информационного обеспечения функциональной подсистемы РСЧС Агентства, на 1 л. в 1 экз.

4. Функции постоянно действующих органов управления и структурных подразделений центрального аппарата Агентства, на 6 л. в 1 экз.

Приложение N 1

к Положению о функциональной

подсистеме РСЧС Агентства

ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА

ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА

┌───────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│ Правительственная комиссия по │ │ Президент Российской │

│ предупреждению и ликвидации │ │ Федерации │

│ чрезвычайных ситуаций и │ └──────────┬───────────────┘

│ обеспечению пожарной │ ┌──────────┴───────────────┐

│ безопасности ├──────────────┤ Правительство Российской │

└─────────────┬────────┬────────┘ │ Федерации │

│ │ └──────────┬───────────────┘

│ │ ┌───────────┴─────────────┐

│ └──────────────────────┤ МЧС России │

┌─────────────┴─────────────────┐ ├─────────────────────────┤

│ Министерство │ │ Центр управления │

│ промышленности и энергетики ├─────────────┤ в кризисных ситуациях │

│ Российской Федерации │ ┌──────┤ │

└─────────────┬─────────────────┘ │ └───────────┬─────────────┘

┌─────────────┴─────────────────┐ │ ┌───────────┴─────────────┐

│ Федеральное агентство │ │ │ Региональные центры МЧС │

│ по строительству и жилищно- ├──────┘ │ России │

│ коммунальному хозяйству │ └───────────────┬─────────┘

├───────────────────────────────┤ │

│ Комиссия по предупреждению │ │

│ и ликвидации чрезвычайных │ │

│ ситуаций и обеспечению │ │

│ пожарной безопасности │ │

└─────────────┬─────────────┬───┘ │

│ │ ┌───────────────────┐ ┌────────┴─────────┐

│ │ │ Предприятия, ├──┤ Территориальные │

│ │ │организации всех │┌─┤органы управления │

│ │ │форм собственности ││ │ РСЧС │

┌─────────────┴───────────┐ │ ├───────────────────┤│ └──────────────────┘

│ Орган управления │ └─┤ Органы управления ││

│ силами постоянной ├───┤ объекта ││

│ готовности │ └─────────┬─────────┘│

├─────────────────────────┤ │ │

│ГУ "Управление ГН и ВГСЧ"│ │ │┌─────────────────────┐

└─────────────┬───────────┘ │ ││Органы исполнительной│

│ │ ├┤ власти и субъектов │

┌─────────────┴───────────┐ │ ││Российской Федерации │

│ Военизированные │ │ │└─────────────────────┘

│ горноспасательные ├─────────────┘ │┌─────────────────────┐

│ подразделения │ └┤ Органы местного │

└─────────────────────────┘ │ управления │

└─────────────────────┘

Приложение N 2

к Положению о функциональной

подсистеме РСЧС Агентства

СТРУКТУРА

СИЛ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ И ИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА

┌────────────────────────────────────────────┐

│ Минпромэнерго России │

│ г. Москва │

└──────────────────────┬─────────────────────┘

┌──────────────────────┴─────────────────────┐

│ Федеральное агентство по строительству │

│ и жилищно-коммунальному хозяйству │

│ г. Москва │

└──────────────────────┬─────────────────────┘

┌──────────────────────┴─────────────────────┐

│ ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" │

│ г. Москва │

├────────────────────────────────────────────┤

│ рабочий аппарат при начальнике Управления │

└──────────────────────┬─────────────────────┘

┌──────────┬────────────────┬──┴────────────────┬────────────┐

│Московский│ │ ВГСО 20 │ │ ВГСО 21 │ │ ВГСЧ Востока │ │Сибирская ВГСЧ│

┌┤ ВГСО │ │г. Межгорье │ │ г. Москва │ │г. Екатеринбург│ │г. Новосибирск│

││г. Москва │┌┤ │┌┤ │┌┤ │┌┤ │

││ штаб │││ штаб │││ штаб │││ штаб │││ штаб │

├┤ 1-й ВГСВ │├┤ 1-й ВГСВ │││ 1-й ВГСВ │││ 1-й ВГСВ │││ 1-й ВГСВ │

││г. Москва │││г. Межгорье │├┤ г. Москва │├┤г. Екатеринбург│├┤г. Новосибирск│

││ 3-й ВГСВ │││ 2-й ВГСВ │││ ВГСП │││ 2-й ВГСВ │├┤ВГСП г. Омска │

└┤г. Санкт- │├┤г. Челябинск│└┤п. Нейтрино,│├┤ г. Самара ││└──────────────┘

└──────────┘│┌────────────┐ │ Балкарская │││ВГСП г. Нижний │││ ВГСП │

└┤ВГСП г. Уфы │ │ Республика │││ Новгород │├┤г. Красноярска│

└────────────┘ └────────────┘│└───────────────┘│└──────────────┘

│┌───────────────┐│┌──────────────┐

└┤ 4-й ВГСВ │││ ВГСП II-го │

│ г. Казань │├┤ Джебского │

└───────────────┘││ тоннеля │

│└──────────────┘

│┌──────────────┐

└┤ ВГСП │

│ г. Облучье │

└──────────────┘

Примечание.

ВГСО - военизированный горноспасательный отряд;

ВГСЧ - военизированная горноспасательная часть;

ВГСВ - военизированный горноспасательный взвод;

ВГСП - военизированный горноспасательный пункт.

Приложение N 3

к Положению о функциональной

подсистеме РСЧС Агентства

СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА

┌───────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│ МЧС России │ обмен информацией │ Минпромэнерго │

│ │<---------------------------->│ России │

└───────────────────┘ └─────────────────────┘

обработанная /\ информация с /\

информация │ предложениями │

│ ┌─────────────────────────┴──────┐

│ │ Федеральное агентство │

│ │ по строительству и │

│ │жилищно-коммунальному хозяйству │

│ ├────────────────────────────────┤

└────────────────────────┤Управление жилищно-коммунального│

информация с │ хозяйства Агентства │

┌───────────────────────┐ предложениями ├────────────────────────────────┤

│ГУ "Управление горного ├──────────────>│Центральный диспетчерский отдел │

│ надзора и │ │ Агентства │

│ военизированных │ └────────────┬───────────────┬───┘

│ горноспасательных │ информация с │ информация с │

│ частей" │ предложениями │ предложениями│

└───────────────────────┘ │ │

уточненная /\ информация с предложениями │ │

оперативная │ ┌───────────┐ │ │

информация │ │ \/ \/ \/

┌─────────────┴───┐ ┌──────────┴────┐ ┌───────────────┐ ┌──────────────┐

│ Военизированное │ │Территориальные│ │Органы местного│ │ Органы │

│горноспасательное│ │ органы ├┐ │самоуправления │ │исполнительной│

│ подразделение, │ │ управления ││ └───────────────┘ │ власти │

│ обслуживающее │ │ РСЧС ││ │ субъектов │

│ организацию │ └───────────────┘│ │ Российской │

└─────────────────┘ /\ └───────────────────>│ Федерации │

/\ оперативная │ информация с └──────────────┘

│ информация │ предложениями

оперативная │ │

информация │ │

┌───────────┴─────────┐ │

│Организации, ведущие │ │

│ строительство ├─────────┘

│подземных сооружений │

└─────────────────────┘

Приложение N 4

к Положению о функциональной

подсистеме РСЧС Агентства

ФУНКЦИИ

ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СТРУКТУРНЫХ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА

ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

1. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Агентство):

1.1. Сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

1.2. Организация и обеспечение наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах (сооружениях), входящих в состав строительной отрасли, и прилегающих к ним территориях.

1.3. Организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах (сооружениях), входящих в состав строительной отрасли.

1.4. Обеспечение участия сил профессиональной горноспасательной службы в транспортном строительстве, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) на объектах, входящих в состав строительной отрасли.

1.5. Организация связи и взаимодействия подсистемы со специально уполномоченными органами России по охране окружающей среды и средствами массовой информации.

2. Функции структурных подразделений центрального аппарата Агентства:

2.1. Управление строительства:

2.1.1. Координация и контроль выполнения мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС на объектах (сооружениях) строительной отрасли России.

2.1.2. Осуществление методического руководства функционированием функциональной подсистемы РСЧС Агентства на основе законодательных и иных нормативных правовых актов.

2.1.3. Обеспечение готовности и функционирования подсистемы РСЧС Агентства в соответствии с установленными полномочиями.

2.1.4. Принятие в установленном порядке участия в создании аварийно-спасательных формирований и сил постоянной готовности (военизированных горноспасательных подразделений).

2.1.5. Организация практических мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС с работниками аппарата Агентства по своим направлениям.

2.1.6. Принятие участия в формировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), подготовка в рамках НИОКР приоритетных направлений в области предупреждения и ликвидации ЧС.

2.1.7. Организация изучения и распространения передового опыта работы по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.1.8. Разработка в соответствии с действующим законодательством и доведение до строительной отрасли нормативно-технических актов, норм, заданий, приказов, указаний и правил, регулирующих деятельность объектов по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.1.9. В соответствии с направлением своей деятельности принятие участия в разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов в области предупреждения и ликвидации ЧС, представление по ним предложений и замечаний.

2.1.10. Оказание методической и практической помощи организациям строительной отрасли по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

2.1.11. Подготовка для руководства Агентства сводных информационно-аналитических материалов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

2.1.12. Участие в подготовке директивных документов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

2.1.13. Принятие участия в согласовании, утверждении, внедрении и контроле выполнения законодательных и нормативных актов по предупреждению и ликвидации ЧС Агентства.

2.1.14. Участие в подготовке приказов и распоряжений по постановлениям Правительства Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации ЧС.

2.1.15. Участие в организации аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения строительной отрасли и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.1.16. Проведение сводного анализа представляемой управлениями и подразделениями Агентства информации по формированию и реализации программ и проектов по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.1.17. Методическое обеспечение организации государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов строительной отрасли, в том числе содержание раздела по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.1.18. Организация разработки методических материалов по вопросам проектирования объектов (сооружений) строительной отрасли с учетом задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.1.19. Научно-методическое обеспечение организации разработки целевых научно-технических программ, связанных с вопросами устойчивого функционирования строительной отрасли, а также предупреждения и ликвидации ЧС на объектах (сооружениях) строительной отрасли.

2.1.20. Подготовка материалов к сводным докладам по оценке устойчивости функционирования строительной отрасли в ЧС.

2.2. Управление административной и правовой работы:

2.2.1. Методическое руководство обучением специалистов в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

2.2.2. Планирование действий Агентства в особый период.

2.2.3. Взаимодействие с управлениями строительства и жилищно-коммунального хозяйства по вопросам защиты производственного персонала строительных организаций и населения при возникновении ЧС.

2.2.4. Участие в разработке и осуществлении мер по защите персонала, пострадавшего в результате ЧС, подготовка предложений о предоставлении льгот и компенсаций за работу и проживание в зонах ЧС.

2.2.5. Подготовка совместно с другими управлениями Агентства документов, вступающих в силу при возникновении ЧС.

2.2.6. Нормативно-правовое обеспечение работы функциональной подсистемы РСЧС Агентства.

2.2.7. Доведение информации о состоянии безопасности объектов строительной отрасли в случаях возникновения ЧС и о ходе аварийно-спасательных работах в зонах ЧС до населения.

2.2.8. Информационное обеспечение деятельности управлений Агентства в части, их касающейся, по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

2.2.9. Участие в работах по созданию и ведению базы данных в области предупреждения и ликвидации ЧС.

2.3. Управление экономики и госкапвложений:

2.3.1. Анализ деятельности строительной отрасли по предупреждению ЧС, повышению устойчивости функционирования объектов и подготовка предложений руководству Агентства.

2.3.2. Осуществление финансовых операций по решению Руководителя Агентства об оказании помощи пострадавшим объектам за счет финансовых средств, поступивших из госбюджета.

2.3.3. Обеспечение взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на объектах строительной отрасли со странами СНГ.

2.3.4. Выработка предложений по вопросам взаимоотношений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении перспектив повышения устойчивости работы организаций строительной отрасли в ЧС, анализ устойчивости функционирования организаций строительной отрасли в ЧС.

2.3.5. Создание в Агентстве резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

2.4. Управление учета, отчетности и финансово-хозяйственной деятельности:

2.4.1. Осуществление контроля за целевым использованием бюджетных, внебюджетных и прочих средств, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС, путем проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий строительного комплекса.

2.4.2. Оперативное развертывание работы в установленном порядке по финансированию предприятий и организаций строительного комплекса для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.4.3. Участие в разработке отраслевых нормативных актов по составу затрат, в том числе и на выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также нормативных актов по порядку списания средств и ликвидации материальных ценностей в зонах ЧС.

2.4.4. Контроль соблюдения законодательных актов в части списания госимущества в зонах ЧС.

2.5. Управление государственной собственности:

2.5.1. Контроль за внесением в уставы государственных предприятий задач и функций, связанных с выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, соблюдением нормативно-правовых актов по этим вопросам.

2.5.2. Обеспечение контроля при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, за внесением в учредительные документы создаваемых акционерных обществ задач по предупреждению и ликвидации ЧС, а также при заключении с указанными акционерными обществами производственных контрактов.

2.6. Управление жилищно-коммунального хозяйства:

2.6.1. Организация проведения ведомственной экономической оценки состояния окружающей природной среды в зонах ЧС.

2.6.2. Взаимодействие с предприятиями строительной отрасли с целью создания условий по обеспечению экономической безопасности строительства подземных сооружений и объектов и при возможных ЧС, методическое руководство работами по ликвидации экологических последствий ЧС.

2.6.3. Контроль за готовностью защитных сооружений и имущества гражданской обороны Агентства.

3. Организации, находящиеся в ведении и входящие в сферу деятельности Агентства, независимо от форм собственности:

3.1. Анализ уровня безопасности функционирования объекта (сооружения).

3.2. Прогнозирование возможности возникновения аварий.

3.3. Планирование и реализация мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объекта (сооружения) в режиме повседневной работы в условиях ЧС.

3.4. Организация обучения персонала действиям при угрозе и возникновении ЧС.

3.5. Создание системы локального оповещения о ЧС.

3.6. Обеспечение подбора и подготовки специалистов, работающих в области предупреждения и ликвидации ЧС.

3.7. Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС.

3.8. Представление органам исполнительной власти информации о степени опасности объекта (сооружения) (Декларация безопасности), информирование инженерно-технического персонала предприятия, рабочих и населения.

3.9. Поддержание в постоянной готовности защитных сооружений и имущества гражданской обороны.

3.10. Осуществление мероприятий по совершенствованию технологических процессов в интересах обеспечения безаварийности строительства и локализации зон воздействия поражающих факторов.

3.11. Создание фонда средств индивидуальной и коллективной защиты.

3.12. Заблаговременная подготовка районов размещения эвакуируемого персонала и населения.

3.13. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

3.14. Создание системы инженерной защиты потенциально опасных объектов (сооружений) от ЧС природного характера.