ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
ПРОТОКОЛ
ЗАСЕДАНИЯ ПРЕЗИДИУМА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОВЕТА
от 20 декабря 2001 г. N 01-НС-13/1
О ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
1. Отметить, что Приоритетные направления научно-технического развития
строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001 - 2005 годы (далее -
"Приоритеты") разработаны на основе материалов "Стратегии
развития Российской Федерации до 2010 года", Федерального закона "О
науке и научно-технической политике", Концепции государственной политики
по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической
деятельности, созданных за счет бюджетных средств, и проекта приоритетных
направлений развития науки и техники и перечня критических технологий
федерального уровня, одобренного правительственной комиссией по
научно-инновационной политике.
Проект
"Приоритетов" подготовлен Управлением государственной собственности,
учебных заведений и науки совместно со структурными подразделениями Комитета,
отраслевыми академиями и научными центрами с привлечением ведущих
научно-исследовательских и научно-общественных организаций, крупных ученых и
специалистов.
В условиях
ограниченного финансирования НИОКР из государственного бюджета выделение
приоритетов в развитие отрасли позволит за счет концентрации
научно-технического потенциала строительного и жилищно-коммунального комплексов
и финансовых ресурсов на этих направлениях создать необходимые условия для
реализации отраслевой научно-технической политики.
Приоритетные
направления и новые технологии научно-технического развития строительства,
архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 1997 -
2000 годы, принятые решением коллегии Госстроя России 26 ноября 1997 г. N 18,
обеспечили в основном проведение государственной научно-технической политики.
В реализации
названного документа за период 1998 - 2000 годы принимали участие 84
научно-исследовательские организации различных форм собственности, РААСН и АКХ
им. К.Д. Памфилова, ГП НИЦ "Строительство", ГНЦ РФ ФГУП "НИИ
ВОДГЕО", архитектурно-строительные вузы и др.
Научно-исследовательские
разработки, выполненные за это время, имели, как правило, достаточно высокий
уровень и использовались при совершенствовании отраслевой нормативно-правовой и
нормативно-технической базы.
Российская академия
архитектуры и строительных наук и ее институты проводила фундаментальные
исследования в области архитектуры, градостроительства и строительной науки,
осуществляла научно-техническое сопровождение и экспертизу научных программ,
проектных разработок, выполняла значительный объем научно-исследовательских
работ.
Структурными
подразделениями Государственного комитета обеспечивалось научно-техническое
сопровождение и контроль за реализацией
Государственной целевой программы "Жилище" и Федеральных целевых
программ "Каспий", "Развитие малых и средних городов России в
условиях экономической реформы", "Сейсмобезопасность Республики
Бурятия", "Улучшение ритуального обслуживания населения" и
других. С учетом новых требований подготовлены проекты федеральных целевых
программ и подпрограмм, которые намечается осуществлять с 2002 года и по
которым Госстрой России будет определен государственным заказчиком.
Координационным
Советом по научно-техническому развитию отрасли, образованным в соответствии с
решением НТС Госстроя России от 16 февраля 2001 года, проект
"Приоритетов" был доработан в соответствии с поступившими замечаниями
и дополнениями и рекомендован к утверждению. Включенные в него научные
исследования и разработки должны обеспечить реализацию научно-технической
политики по следующим направлениям:
-
формирование экологически чистой и современной среды жизнедеятельности на основе
новых технологий реконструкции и модернизации жилищного фонда и инфраструктуры
коммунального хозяйства и оптимального развития градостроительных систем;
- разработка новых
технологий и технических решений по повышению надежности функционирования
систем жизнеобеспечения и жилого фонда городов и поселений на базе
автоматизированного диспетчерского управления потребления тепла, воды,
электроэнергии и повышения уровня технической и экологической безопасности;
- разработка новых
экономических и организационно-технических решений по реформированию и
модернизации жилищно-коммунального комплекса;
- создание новых
видов эффективных, экологически чистых строительных материалов, изделий и
конструкций, прогрессивных технологий и оборудования для их производства, в том
числе на основе новых ячеистых бетонов, тепло- и шумоизолирующих материалов,
огне- и коррозионных покрытий;
- создание
оптимальных методов и технических решений, обеспечивающих повышение
безопасности населения, территорий и строительных объектов от опасных природных
и техногенных воздействий;
- поддержание на
современном уровне нормативно-правовой и нормативно-технической базы в связи с
использованием последних достижений научно-технического прогресса и
гармонизации российских нормативов и стандартов с международными;
- широкое
использование энергосберегающих технологий межотраслевого применения в
строительстве и жилищно-коммунальной сфере;
- разработка и создание
отраслевых информационно-аналитических систем на базе современных
информационных технологий, в том числе для ведения градостроительного кадастра
и градостроительной документации федерального уровня, жилищно-коммунальной
сферы, технического учета и технической инвентаризации объектов.
2. Одобрить:
"Приоритетные
направления научно-технического развития строительства и жилищно-коммунального
хозяйства на 2001 - 2005 годы" (Приложение 1), имея в виду, что к числу
приоритетных относятся и фундаментальные исследования в области архитектуры,
градостроительства и строительной науки, осуществляемые Российской академией
архитектуры и строительных наук как федеральным научным центром (Приложение 2,
справочно), и считать, что основой их реализации будет комплекс научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и экспериментальных разработок, осуществляемых в составе федеральных целевых и отраслевых программ по перечням и
тематике НИОКР;
Состав
Координационного Совета по научно-техническому развитию строительства и жилищно-коммунальной
сферы, задачей которого должны быть контроль за реализацией "Приоритетных
направлений научно-технического развития строительства и жилищно-коммунального
хозяйства на 2001 - 2005 годы" в отрасли и организация взаимодействия и
сотрудничества с отраслевыми академиями, ГНЦ, научно-исследовательскими и
проектно-изыскательскими организациями, независимо от форм собственности,
организация обмена результатами научно-технических работ, независимо от
источников финансирования (Приложение 3).
3. Рекомендовать:
Управлению
госсобственности совместно с заинтересованными структурными подразделениями
обеспечить реализацию "Приоритетных направлений научно-технического
развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001 - 2005
годы";
территориальным
органам исполнительной власти Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, научно-исследовательским,
проектно-изыскательским организациям, научным центрам, корпорациям,
ассоциациям, работающим в сферах строительства и жилищно-коммунального
хозяйства, принять Приоритетные направления за основу при формировании программ
проведения научных исследований.
4. Заместителям председателя Госстроя России, Управлению
государственной собственности, учебных заведений и науки (Кириллову В.Н.),
структурным подразделениям Государственного комитета, ответственным за
реализацию ФЦП, обеспечить тесное взаимодействие с Минфином России,
Минэкономразвития России и Минпромнауки России по определению целевых бюджетных
ассигнований при формировании ежегодных бюджетных планов и реализации
программных мероприятий ФЦП в установленные сроки. Привлекать РААСН к
участию в разработке и научному сопровождению федеральных целевых и отраслевых
программ.
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителей председателя Госстроя России И.И. Заславского, Л.С. Баринову.
Председатель
А.Ш.ШАМУЗАФАРОВ
Приложение
1
ПРИОРИТЕТНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА,
АРХИТЕКТУРЫ,
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА НА 2001 -
2005 ГОДЫ
1.
Технологии по повышению надежности
функционирования
систем жизнеобеспечения и жилищного
фонда городов и
поселений
1.1. Концепция
повышения эффективности и экологической безопасности средств и методов
эксплуатации и реконструкции, коммунального хозяйства.
1.2. Новые
технологии для очистки питьевой воды и очистных сооружений систем
водоотведения.
1.3. Разработка
новых технологий и технических решений по обслуживанию и ремонту
эксплуатируемых жилых и общественных зданий и повышению их теплозащиты на
уровне современных требований с использованием отечественных материалов,
оборудования, приборов.
1.4. Повышение
устойчивости работы и срока службы сетей тепло- и водоснабжения жилых и
общественных зданий на новой базе автоматизированных систем диспетчерского
управления и использования высокоэффективных методов восстановления их
пропускной способности (как альтернатива капитальному ремонту).
1.5. Развитие
технологии производства, транспортировки и потребления тепла и воды для
жилищного фонда на базе применения котлов с высоким КПД и низким количеством
вредных выбросов, обеспечивающими снижение потребления
тепла на 25%.
1.6. Разработка
современных экономичных методов и средств для
пассивной и активной защиты подземных трубопроводов и коммуникаций,
обеспечивающих значительное повышение их надежности и срока службы.
1.7. Новые
технологии переработки твердых бытовых отходов.
2. Новые
технологии быстрого возведения и трансформации
жилья при
формировании современной среды жизнедеятельности
2.1. Концепции
оптимального развития градостроительных систем, новых планировочных и
технических решений энергоэффективных и экологически чистых зданий гражданского
и производственного назначения, развитие методов сохранения, реставрации и
реконструкции градостроительных и архитектурных объектов.
2.2. Научные
разработки имитационных моделей городов для решения проблемы оздоровления
социально-экономического климата малых и средних исторических городов как
способа сохранения их исторической среды и возрождения социальной активности
населения.
2.3. Технология
реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий методом
вторичной застройки кварталов и микрорайонов ресурсоэкономичными домами.
2.4. Технология
разработки и возведения жилых домов качественно нового поколения на основе
экологичных и энергоэкономичных технологий жизнеобеспечения.
2.5. Технологии
комплексного использования подземного пространства городов.
3.
Технологии обеспечения безопасности населения,
территорий и
строительных объектов от опасных природных
и техногенных
воздействий в процессе градостроительной,
строительной и
жилищно-коммунальной деятельности
3.1. Развитие
инновационных технологий и создание новых методов защиты от опасных природных и
техногенных воздействий.
3.2. Развитие
оптимальных методов и технических решений строительства и усиления существующих
зданий и сооружений, потенциально подверженных опасным природным и техногенным
воздействиям.
3.3. Развитие
методов расчета сооружений, более полно учитывающих поведение материалов и
характер воздействий, создание эффективных конструктивных форм, обеспечивающих
долговечность зданий и сооружений.
3.4. Создание
методов оптимизации технологических процессов в строительстве, в том числе
выявление путей многократного повышения производительности труда, уровня
технической и экологической безопасности.
3.5. Развитие
методов и средств реконструкции зданий, сооружений и их элементов с учетом
возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
3.6. Создание
эффективных средств и методов комплексной автоматизации и механизации
технологических процессов в строительстве.
4. Новые
виды эффективных экологически чистых строительных
материалов, изделий
и конструкций, прогрессивные технологии
и оборудование для
их производства
4.1. Разработка
высокоэффективных видов строительных материалов, изделий и конструкций широкой
номенклатуры на основе современных технологий и прогрессивного оборудования.
4.2. Создание
высокопроизводительного оборудования для выпуска конкурентоспособных
эффективных строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих мировым
требованиям.
4.3. Создание
теплоэффективных ограждающих конструкций на основе современных утеплителей,
пористой керамики, изделий из гипса и ячеистых бетонов, а также облицовочных
изделий на основе бетонов, керамики природного камня.
4.4. Научные
исследования по развитию сырьевой базы для промышленности строительных
материалов, комплексному использованию природного сырья и отходов
промышленности.
4.5. Разработка
систем автоматизированного управления технологическими процессами в
производстве строительных материалов, изделий и конструкций.
5. Научные
исследования по совершенствованию
нормативно-правовой
и нормативно-технической базы
в связи с
использованием последних достижений
научно-технического
прогресса
5.1.
Совершенствование методических принципов нормирования и развития российской
системы нормативных документов в строительстве. Анализ основных направлений
работы международной и европейской организаций по стандартизации и
эффективности применения в России международных и зарубежных стандартов с целью
гармонизации с ними отечественных норм.
5.2. Развитие
фундаментальных исследований в области надежности зданий и сооружений и
применения вероятностных методов в целях создания методов проектирования
конструкций с заданным уровнем надежности и более полного использования
возможностей работы материалов.
5.3. Разработка
эффективных конструктивных решений зданий с учетом новых норм пожарной
безопасности, обеспечение пожарной безопасности систем утепления наружных стен
зданий; исследование пожарно-технических характеристик строительных конструкций
и материалов. Развитие и укрепление испытательной базы для проведения огневых
испытаний в строительстве.
5.4. Развитие
исследований в области энергосбережения в целях обеспечения комплексного
подхода к проектированию зданий, совершенствование систем теплоснабжения,
повышение эффективности инженерных систем и теплозащиты строительных конструкций
с целью сокращения потерь тепла, разработка принципов оценки
энергоэффективности жилых и общественных зданий.
5.5. Разработка,
апробация и дальнейшее совершенствование финансовых и кредитных механизмов
государственной поддержки граждан, приобретающих, осуществляющих строительство
жилья (государственные жилищные сертификаты, жилищные субсидии, ипотечное
жилищное кредитование).
5.6. Разработка и
реализация методических принципов нормирования эксплуатационных характеристик
жилых и общественных зданий, основанных на требованиях потребителя.
5.7. В сфере
архитектуры и градостроительства (в том числе по ведению государственного
градостроительного кадастра, государственной системы технического учета и
технической инвентаризации и их архивных фондов).
5.8. В жилищно-коммунальной
сфере (в том числе разработка нормативно-правовых документов по реконструкции и
модернизации жилых домов первых массовых серий).
5.9. В области
дальнейших преобразований в жилищной сфере.
5.10. В системе
экономических нормативов, ценообразования и сметного нормирования.
5.11. По разработке
инвестиционных моделей в строительстве, обоснование и апробация механизмов
управления и организации в строительном комплексе в условиях рыночной
экономики.
5.12. В системе
нормативно-методологической базы формирования источников
финансирования капитального ремонта жилищного фонда за счет средств
амортизационных отчислений.
5.13. В системе
оплаты жилья и коммунальных услуг и оптимизации расчета федеральных стандартов
и межбюджетных отношений.
5.14. По повышению
эффективности использования результатов научно-технической и инновационной
деятельности.
6.
Энергосберегающие технологии межотраслевого применения
в строительстве и
жилищно-коммунальном хозяйстве
6.1. Отраслевая
программа энергосбережения в строительстве.
6.2. Новые
энергосберегающие технологии в промышленности строительных материалов.
6.3. Разработка
способов снижения энергоемкости и материалоемкости сооружений, уменьшение
трудоемкости изготовления и монтажа конструкций, сокращения инвестиционного
срока строительства.
6.4. Новые
энергоресурсосберегающие разработки для жилищно-коммунального хозяйства
(теплогенераторы, ветроэнергоустановки, осветительные приборы, водоочистные
установки).
7.
Отраслевые телекоммуникационные системы на базе
современных
информационных технологий
7.1. Создание и
ведение информационной системы "Государственный градостроительный
кадастр" и градостроительной документации федерального уровня.
7.1.1. Разработка и
внедрение информационных технологий при проведении мониторинга объектов
градостроительной деятельности.
7.1.2. Создание
современных каналов связи для обеспечения взаимодействия государственного
градостроительного кадастра с другими кадастрами, реестрами, информационными
системами.
7.2.
Информационно-аналитическая система государственного, технического учета и
технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
7.2.1. Создание и
ведение единой автоматизированной системы по ведению Единого государственного
реестра объектов градостроительной деятельности.
7.2.2 Создание и
ведение архивных фондов организаций технической инвентаризации, органов
государственного градостроительного кадастра с использованием современных
технологий.
7.3.
Информационно-аналитическая система жилищно-коммунальной сферы.
7.3.1. Создание и
ведение комплексной автоматизированной системы жилищно-коммунального хозяйства
(КАС ЖКХ).
7.3.2. Создание и
ведение Федеральной автоматизированной информационно-аналитической системы
рынка жилья.
7.4.
Информационно-аналитическая система сопровождения
государственных функций отраслевого управления Госстроя России и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
7.4.1.
Информационно-аналитическая система образования и повышения квалификации
специалистов отрасли.
7.5. Создание
информационной системы государственного управления сырьевыми ресурсами.
Приложение
2
(справочное)
ПРИОРИТЕТНЫЕ
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ РААСН
1. Разработать
концепцию, теоретические основы и нормативные требования создания равновесной
градостроительной, эколого-гомо-техносреды обитания, жизнедеятельности человека
и устойчивого развития общества в условиях начала XXI века.
2. Разработать
теоретические основы, научные рекомендации и технологии комплексной градостроительной
реконструкции жилой и промышленной застройки, зданий, сооружений, объектов
социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры с целью обеспечения
современных стандартов среды проживания, быта, отдыха и трудовой деятельности
человека и сохранения экологического равновесия окружающей среды.
3. Исследовать
тенденции формирования новой российской архитектуры зданий, сооружений и их
комплексов с учетом исторического наследия, особенностей современного этапа
развития архитектуры, национальных традиций, региональных,
природно-климатических и других особенностей и отражения средствами архитектуры
уровня социального, культурного, технического и экономического развития
общества на историческом этапе вступления России в XXI век.
4. Создать подлинно
научную историю архитектуры и строительного искусства XX века и банки данных по
различным отраслям и аспектам отечественного зодчества.
5. Разработать
теоретические основы формирования современного комфортного, экологически
чистого и энергоэкономичного жилища, научные обоснования нормативных требований
к нему и научные рекомендации по проектированию жилища для различных регионов
России и разных социальных групп населения.
6. Создать теоретические основы формирования архитектурно-строительных
и конструктивно-технологических решений производственных зданий нового
поколения, объемно-планировочные, конструктивные, технико-экономические и
эколого-эргономические параметры которых обеспечивают их быструю возводимость,
легкую приспособляемость к частым изменениям технологических процессов, смене
оборудования, минимальное потребление энергетических ресурсов при строительстве
и эксплуатации зданий, их физическую долговечность, соответствующую
продолжительности периода рентабельной эксплуатации размещаемых в них
производств.
7. Разработать
научные основы, новые методы и рекомендации по крупномасштабному
энергосбережению на промышленных, гражданских объектах и в сфере коммунального
хозяйства с использованием автономных и новых, в том числе нетрадиционных
энергоисточников, систем управления процессами энергопотребления и
энергоэкономичных конструктивных и инженерных систем.
8. Продолжить
развитие теорий надежности строительных конструкций, зданий и сооружений,
разработать методы и прогнозные оценки устойчивости строительных конструкций в
условиях изменения во времени нагрузок, воздействий и свойств материалов.
9. Разработать научные основы и методологию оценки показателей
безопасности, методы, средства и технологии защиты существующих городов,
поселений, зданий, сооружений и коммуникаций от опасных и вредных природных,
техногенных и антропогенных воздействий (землетрясения, наводнения,
подтопления, взрывы и т.п.), а также методологию мониторинга опасных зон и
обеспечения контроля технического состояния ответственных конструкций и сооружений
с целью прогнозирования их поведения во времени, планирования и
реализации мероприятий по поддержанию требуемого уровня их надежности и
безопасности.
10. Развивать
экспериментально-теоретические исследования по органоимпульсной биотехнологии в
материаловедении и разработать общую теорию технологии получения
высокоэффективных и стойких полимерных, кремниевоосновных и базальтовых
композитов для традиционных и специальных конструктивных систем.
11. Выполнить
комплекс научных исследований, разработать надежные методы, средства и
технологии защиты окружающей среды от токсичных отходов, утилизации и
переработки производственных и бытовых отходов с получением дополнительных
энергетических и сырьевых ресурсов для использования в сфере строительства и
эксплуатации зданий и сооружений.
Приложение
3
СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ
БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЗАТРАТАХ
НА НИОКР, ВЫПОЛНЯЕМЫЕ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
И ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
В 1998 - 2001 ГОДАХ
ПО ГОССТРОЮ РОССИИ
|
|
1998
г.
|
1999
г.
|
2000
г.
|
2001
г.
|
|
|
тыс. руб. (в текущих ценах)
|
|
Установленный
лимит
в т.ч. ФЦП
|
6650
4150
|
8440
3440
|
10470
6877
|
19950
16550
|
|
1.
"Жилище" (1993 - 2001 гг.)
"Свой дом"
|
310
870
|
352
|
1526
|
6268
|
|
2.
"Улучшение ритуального об-
служивания населения на 1993 -
2000 годы"
|
150
|
158
|
205,6
|
188
|
|
3.
"Решение социальных, эконо-
мических и экологических проб-
лем, связанных с подъемом
уровня Каспийского моря
(программа "Каспий" 1996 -
2001 годы)"
|
1950
|
2030
|
2527
|
2527
|
|
4.
"Развитие малых и средних
городов России в условиях эко-
номической реформы" (1997 -
2005 гг.)
|
870
|
900
|
1125,7
|
1125
|
|
5.
"Сейсмобезопасность Респуб-
лики Бурятия на 1999 - 2000
гг. и на период до 2010 года"
|
-
|
-
|
1492,3
|
1490
|
|
6.
"Сейсмозащита" (1996 - 2001
годы) <*>
|
-
|
-
|
-
|
4950
|
|
7.
"Обеспечение населения
России питьевой водой" (2002 -
2010) <**>
|
-
|
-
|
10157,2
|
10160,0
|
--------------------------------
<*>
Госстрой России определен заказчиком программы Постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 516.
<**>
Госстрой России определен заказчиком программы распоряжением Правительства
Российской Федерации от 31 марта 2001 г. N 449-р.