Утвержден
Постановлением
Госстандарта России
и Госстроя России
от 4 марта 1999 г.
N 13/12
Дата введения
04.03.99
СИСТЕМА СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р
РЕГИСТР СИСТЕМ КАЧЕСТВА
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ СИСТЕМ КАЧЕСТВА
И СЕРТИФИКАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
РДС 10-236-99
GOST R CERTIFICATION SYSTEM
QUALITY SISTEM REGISTER
PROCEDURES OF QUALITY SYSTEMS
AND PRODUCTIONS
CERTIFICATION IN CONSTRUCTION INDUSTRY
Предисловие
1. Разработан Управлением стандартизации, технического
нормирования и сертификации Государственного комитета Российской Федерации по
строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстроя России) и Федеральным
научно - техническим центром сертификации в строительстве Госстроя России.
2. Внесен Управлением стандартизации, технического нормирования
и сертификации Госстроя России.
3. Утвержден и
введен в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации
по стандартизации и метрологии (Госстандарта России) и Государственного
комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной
политике (Госстроя России) от 4 марта 1999 г. N 13/12.
4. Введен впервые.
1. Область
применения
Настоящий документ
разработан в развитие основополагающих документов по сертификации систем
качества и сертификации производств Системы сертификации ГОСТ Р в составе комплекса организационно - методических и
руководящих документов Госстроя России по вопросам сертификации в строительстве
и устанавливает общие положения и порядок проведения сертификации систем
качества и сертификации производств, а также инспекционного контроля
сертифицированных систем качества и сертифицированных производств на
предприятиях и в организациях строительного комплекса.
Требования
настоящего РДС обязательны для всех участников сертификации систем качества и
сертификации производств в области строительства.
2.
Нормативные ссылки
В настоящем РДС
использованы ссылки на следующие документы:
ГОСТ Р ИСО 9001-96. Системы качества. Модель обеспечения качества
при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании.
ГОСТ Р ИСО 9002-96. Системы качества. Модель обеспечения качества
при производстве, монтаже и обслуживании.
ГОСТ Р ИСО 9003-96. Системы качества. Модель обеспечения качества
при контроле и испытаниях готовой продукции.
СНиП 10-01-94.
Система нормативных документов в строительстве. Основные положения.
СНиП 3.01.01-85.
Организация строительного производства.
СНиП 11-01-95.
Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной
документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.
СНиП 11-02-96.
Инженерные изыскания для строительства. Основные положения.
СНиП 1.06.05-85.
Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством
предприятий, зданий и сооружений.
ГОСТ Р 40.001-95. Правила по проведению сертификации систем
качества в Российской Федерации.
ГОСТ Р 40.002-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества.
Основные положения.
ГОСТ Р 40.003-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем
качества. Порядок проведения сертификации систем качества.
ГОСТ Р 40.004-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем
качества. Порядок проведения сертификации производств.
ГОСТ Р 40.005-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем
качества. Инспекционный контроль за сертифицированными
системами качества и производствами.
РДС 10-231-94.
Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения проведения сертификации продукции
в строительстве.
РДС 10-232-94.
Система сертификации ГОСТ Р. Порядок проведения сертификации продукции в
строительстве.
РДС 10-233-94.
Система сертификации ГОСТ Р. Требования к органам по сертификации в
строительстве и порядок проведения их аккредитации.
РДС 10-235-94.
Система сертификации ГОСТ Р. Порядок регистрации объектов, участников работ и
документов по сертификации в области строительства в Государственном реестре
Системы сертификации ГОСТ Р и выдачи аттестатов
аккредитации и сертификатов соответствия.
РДС 10-240-98.
Система сертификации ГОСТ Р. Положение о Комиссии по апелляциям
Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и
жилищной политике по вопросам сертификации в области строительства.
РДС 10-241-98.
Система сертификации ГОСТ Р. Положение о Совете по сертификации
Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и
жилищной политике.
РДС 10-242-96.
Система сертификации ГОСТ Р. Требования к экспертам и порядок их аттестации.
3. Определения
Применяемые при
проведении работ по сертификации в строительстве понятия, термины и их
определения соответствуют принятым в Системе сертификации ГОСТ Р (ГОСТ Р 40.001, ГОСТ Р 40.002, ГОСТ 40.003, ГОСТ 40.004,
ГОСТ 40.005 и РДС 10-231).
4. Основные
положения
4.1. Сертификация систем качества и сертификация производств в
строительстве осуществляется в соответствии с общими целями и задачами
сертификации для создания уверенности у инвесторов, заказчиков, генподрядных
организаций и генпроектировщиков, организаторов
торгов подряда, покупателей материалов, изделий и конструкций для строительства
и пользователей строительных объектов, а также органов надзора, органов по
сертификации продукции и других заинтересованных сторон в возможности
организаций - исполнителей стабильно обеспечить соответствие своей
продукции и услуг установленным требованиям.
4.2. Сертификация
систем качества и сертификация производств в строительстве является составной
частью Системы сертификации ГОСТ Р и осуществляется в
рамках Регистра систем качества в соответствии с его основополагающими
документами ГОСТ Р 40.001 - ГОСТ Р 40.005 и настоящим руководящим документом в
строительстве.
4.3.
Объектами сертификации являются системы качества и производства предприятий
следующих отраслей (подотраслей):
предприятия
стройиндустрии и промышленности строительных материалов, производящие и (или)
поставляющие строительные материалы, изделия и конструкции для строительства;
проектные и
изыскательские организации и проектно - изыскательские подразделения
комплексных организаций (только сертификация систем качества);
строительные
организации, выполняющие строительно - монтажные или
(и) ремонтные работы и строительные (ремонтно - строительные) подразделения
комплексных организаций;
организации жилищно
- коммунального хозяйства (ЖКХ), осуществляющие техническую эксплуатацию
зданий, сооружений и городских инженерных систем.
4.4.
Организационную структуру служб сертификации систем качества и сертификации
производств в строительстве Системы сертификации ГОСТ Р
образуют:
Государственный
комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт
России);
Государственный
комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике
(Госстрой России);
Управление технормирования Госстроя России - Центральный орган по
сертификации в области строительства;
Федеральный научно
- технический центр сертификации в строительстве Госстроя России (ФЦС Госстроя
России).
В дальнейшем по
мере необходимости и обобщения опыта организационная структура расширяется
путем аккредитации в установленном порядке органов по сертификации систем
качества и сертификации производств в строительстве и
учебных подразделений, осуществляющих обучение экспертов в этой области.
Аккредитация
Госстандартом России органов по сертификации систем качества и сертификации
производств и учебных подразделений, с включением в область аккредитации этих
органов и подразделений проектирование и строительство, осуществляется
совместно с Госстроем России.
4.5. Госстандарт России
как национальный орган по сертификации в Российской Федерации осуществляет
общее методическое руководство работой по сертификации систем качества и
сертификации производств, в т.ч. в области
строительства.
4.6. Госстрой
России как орган федеральной исполнительной власти Российской Федерации,
осуществляющий техническую политику в строительстве и нормативное регулирование
в этой области:
осуществляет общее
руководство работами по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве и по согласованию с Госстандартом
России принимает принципиальные решения о направлениях ее развития;
принимает по
согласованию с Госстандартом России нормативные и руководящие документы по
сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве;
аккредитует
совместно с Госстандартом России органы по сертификации систем качества и
сертификации производств в строительстве и учебные
подразделения для подготовки экспертов, а также аттестует экспертов по
сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве;
руководит Советом
по сертификации, Комиссией по апелляциям и принимает окончательные решения по
апелляциям участников работ по сертификации.
4.7. Управление
стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя России как
структурное подразделение комитета, ответственное за организацию сертификации в
строительстве, и Центральный орган по сертификации в строительстве (ЦОС):
проводит
непосредственную работу по руководству сертификацией систем качества и
сертификацией производств в строительстве, взаимодействует с Госстандартом
России и другими органами исполнительной власти;
организует
разработку, рассматривает и представляет на утверждение руководству Госстроя
России нормативные и руководящие документы по сертификации систем качества и
сертификации производств в строительстве после
согласования их с Госстандартом России;
утверждает типовые
программы и методики сертификации систем качества и сертификации различных
видов производств в строительстве;
принимает по
согласованию с Госстандартом России решения о признании в Системе сертификации
ГОСТ Р в области строительства сертификатов
соответствия систем качества и сертификации производств, выданных в других
системах сертификации, в т.ч. зарубежных;
рассматривает
апелляции заявителей по вопросам сертификации систем качества и сертификации
производств в строительстве, подготавливает по ним
решения и передает в комиссию по апелляциям;
устанавливает
совместно с Госстандартом России правила взаимодействия, привлечения экспертов,
обмена информацией органов по сертификации систем качества и сертификации
производств Госстроя России и органов по сертификации систем качества и
сертификации производств Госстандарта России, аккредитованных в соответствии с
п. 4.4 настоящего Порядка в Системе сертификации ГОСТ Р
на право сертификации систем качества и сертификации производств в
строительстве;
организует в
установленном порядке международное сотрудничество по сертификации.
4.8. Федеральный
научно - технический центр сертификации в строительстве Госстроя России как
центр, осуществляющий организационное и научно - методическое обеспечение
сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве,
и как учебное подразделение по подготовке экспертов:
разрабатывает
типовые программы и методики сертификации систем качества и сертификации
различных видов производств в строительстве;
получает в
Техническом центре Регистра систем качества Госстандарта России (Технический
центр Регистра) и выдает аккредитованным в установленном порядке органам по
сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве
бланки сертификатов и других документов по сертификации систем качества и
сертификации производств;
ведет учет
сертифицированных систем качества и сертифицированных производств
в строительстве, формирует и ведет соответствующие архивные дела;
представляет в
установленном порядке в Технический центр Регистра необходимую информацию и
отчетные данные о работе по сертификации систем качества и сертификации производств;
получает в
установленном порядке в Управлении сертификации Госстандарта России бланки
аттестатов аккредитации органов по сертификации, организует и осуществляет, по
поручению ЦОСа, инспекционный контроль
за работой аккредитованных в установленном порядке органов по
сертификации систем качества и сертификации производств, за работой экспертов
по сертификации;
осуществляет сбор и
анализ, а также публикует информацию по вопросам сертификации систем качества и
сертификации производств в строительстве, обобщает
опыт работы по сертификации;
взаимодействует с
Госстандартом России, Техническим центром Регистра, зарубежными и
международными органами по сертификации;
как орган по
сертификации проводит по заявкам заявителей сертификацию систем качества и сертификацию
производств в строительстве, осуществляет
инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и
сертифицированными производствами.
4.9. Сертификацию
систем качества и сертификацию производств в строительстве проводят на их
соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001, ГОСТ Р ИСО
9002 и ГОСТ Р ИСО 9003 и положениям нормативных документов по проектированию и
строительству, направленным на обеспечение качества проектной и строительной
продукции и услуг (СНиП 3.01.01, СНиП 11-01, СНиП 11-02 и СНиП 1.06.05). Должны
учитываться также положения сводов правил по проектированию и строительству,
разработанных в развитие требований стандартов ИСО серии 9000, а также
обязательных требований строительных норм и правил, по качеству, в соответствии
со СНиП 10-01.
Проверяемые при
сертификации элементы систем качества и положения нормативных документов по
проектированию и строительству уточняются в методиках сертификации проверки
систем качества и сертификации производств в зависимости
от вида объекта сертификации.
4.10.
Сертифицируемые системы качества и производства могут охватывать как работу
организации в целом, так и участки по выполнению определенных видов работ,
услуг или производству определенных видов продукции.
4.11. Сертификация
систем качества и сертификация производств в строительстве
осуществляется исключительно на добровольной основе. Органы надзора, экспертизы
и лицензирования при выполнении своих функций не должны требовать от
предприятий и организаций наличия сертифицированных систем качества и
производств.
При сертификации
систем качества и сертификации производств в строительстве должны соблюдаться и
другие принципы сертификации согласно ГОСТ Р
40.002-96:
бездискриминационный доступ к участию в процессах сертификации (в частности, означает
право строительных организаций обращаться в любые аккредитованные в
соответствии с п. 4.4 органы по сертификации систем качества Системы ГОСТ Р и других систем с соблюдением требований п. 5.4.1
настоящего Порядка);
воспроизводимость результатов оценок;
достоверность
представленных заявителем доказательств соответствия систем качества и
производств нормативным требованиям;
использование
сведений, полученных от пользователей строительной продукции и потребителей
услуг, для оценки систем качества и производств.
4.12. Наличие у
исполнителя работ (проектировщика, подрядчика, службы ЖКХ) или изготовителя
продукции сертифицированной системы качества или сертифицированного
производства:
создает им при
прочих равных условиях преимущества при проведении торгов на выполнение
соответствующих работ (торгов подряда) или поставку продукции;
служит основанием
для упрощения процедуры сертификации продукции или услуг (переход на схему
сертификации по декларации заявителя или отказ органа по сертификации продукции
от проведения проверки стабильности производства);
учитывается
органами надзора и лицензирования для установления ими упрощенных процедур по
надзору и выдаче лицензий на осуществление проектной, строительной и др. видов
деятельности.
4.13. Регистрация
объектов, участников работ, в том числе учебных подразделений по подготовке
экспертов, и документов по сертификации в области строительства осуществляется
в соответствии с Правилами ведения Реестра Регистра систем
качества и РДС 10-235.
4.14. Требования к
органам по сертификации систем качества и сертификации производств в строительстве и порядок их аккредитации принимают в
соответствии с РДС 10-233. В качестве органов по сертификации не могут быть
аккредитованы организации, оказывающие помощь и консультации предприятиям по
созданию систем качества и подготовке систем качества и производств к сертификации.
Учебные
подразделения по подготовке экспертов по сертификации систем качества и
сертификации производств в строительстве аккредитуются
в порядке, установленном РДС 10-233 для органов по сертификации. Аттестация
экспертов - по РДС 10-242.
4.15. Официальное признание
аккредитованных органов по сертификации, а также сертификатов соответствия
производств и систем качества производится, в случае необходимости, в порядке,
установленном в РДС 10-232 и РДС 10-233.
5. Порядок
проведения сертификации систем качества
5.1. Сертификация
систем качества в строительстве осуществляется в соответствии с общими
требованиями ГОСТ Р 40.003 и настоящим РДС.
Основной целью
является подтверждение соответствия системы качества и ее элементов
требованиям, установленным в соответствующих нормативных документах.
5.2. При
сертификации систем качества на предприятиях и в организациях всех видов,
указанных в п. 4.3 настоящего РДС, проверяется деятельность по управлению и
обеспечению качества и состояние производственной системы.
5.3. Сертификация
систем качества в строительстве в соответствии с ГОСТ Р
40.003 включает в себя организацию работ (предсертификационный
этап) и три этапа сертификации:
I. Предварительная
оценка системы качества.
II. Проверка и
оценка системы качества в организации.
III. Инспекционный контроль за сертифицированной системой качества.
5.4. Организация
работ (предсертификационный этап).
5.4.1.
Заявки предприятий и организаций, претендующих на сертификацию систем качества
в строительстве, поступающие в:
Технический центр
Регистра после регистрации направляются для рассмотрения и регистрации в ФЦС
Госстроя России;
ФЦС Госстроя
России, направляются в копии в Технический центр Регистра для регистрации до
начала проведения работ по заявке;
органы по
сертификации, аккредитованные в соответствии с п. 4.4 настоящего Порядка,
направляются в копии в Технический центр Регистра и в ФЦС Госстроя России для
регистрации до начала проведения работ по сертификации;
другие органы по
сертификации, в подразделения Госстандарта России, направляются в Технический
центр Регистра и после регистрации направляются для рассмотрения и регистрации
в ФЦС Госстроя России.
5.4.2. ФЦС Госстроя
России в соответствии с порядком, установленным им на основе требований ГОСТ Р 40.003, регистрирует заявку, как орган по сертификации
принимает от заявителя документацию, необходимую для проведения этапа I,
оформляет договор на проведение работ по этапу I, назначает главного эксперта и
формирует комиссию для проверки системы качества.
В необходимых случаях
ФЦС Госстроя России привлекает для выполнения работ соответствующие органы по
сертификации.
5.4.3. Для
выполнения работ по предсертификационному этапу и
предварительной оценке системы качества (этап I) заявитель представляет в ФЦС
Госстроя России перечень документов, установленный ГОСТ Р
40.003-96.
ФЦС Госстроя России
может затребовать от заявителя и другие документы, необходимые для
сертификации.
5.5.
Предварительная оценка системы качества (этап I).
5.5.1. Решение о
степени готовности организации - заявителя к сертификации системы качества и о
целесообразности проведения работы по сертификации на основании предварительной
проверки представленных документов, а при необходимости, предварительного ознакомления
с организацией, принимает ФЦС Госстроя России.
5.5.2. Содержание
проверки и работы комиссии, завершение предварительной оценки и оформление
договора на выполнение II этапа сертификации - по ГОСТ Р
40.003.
5.5.3. При
отрицательном заключении по результатам предварительной оценки системы качества
ФЦС Госстроя России представляет заявителю краткое основание для отказа от
продолжения работ. Давать заявителю какие-либо рекомендации по доработке
системы или консультировать его не допускается.
5.6. Проверка и
оценка системы качества в организации (этап II).
5.6.1. Требования
по подготовке к проверке и оценке системы качества, разработке программы
проверки и рабочих документов, распределению обязанностей между членами
комиссии, проведению проверки в организации, принятию решения и оформлению
результатов сертификации принимаются по ГОСТ Р 40.003
с учетом следующих дополнений.
5.6.2.
Программа проверки разрабатывается на основе одной из стандартных моделей
обеспечения качества с учетом характера работы проверяемой организации, состава
и результатов ее работы - отчетов об изысканиях, проектной продукции,
строительной продукции, услуг жилищно - коммунального хозяйства населению и др.
ГОСТ Р ИСО 9001, ГОСТ Р ИСО 9002 и ГОСТ Р ИСО 9003 устанавливают
требования к предприятиям всех отраслей промышленности и сфер экономики и в
конкретных случаях дополняются специальными отраслевыми требованиями. В связи с
этим в программе проверки предусматривают проверку элементов системы качества с
учетом обязательных требований строительных норм и правил и положений
соответствующих сводов правил по проектированию и строительству, типовых
программ, методик и рекомендаций, одобренных Центральным органом по
сертификации в строительстве.
5.6.3. Рабочие
документы подготавливаются в развитие соответствующих положений программы
проверки. Перечни контрольных вопросов для оценки элементов системы качества
готовятся индивидуально для каждой организации (возможно с применением типовых
перечней).
5.6.4. По
результатам проверки ФЦС Госстроя России оформляет, регистрирует в соответствии
с РДС 10-235 и после заключения договора на проведение инспекционного контроля
выдает в установленном порядке заявителю сертификат соответствия установленной
в Системе сертификации ГОСТ Р формы, а также отчет о
проверке.
6. Порядок проведения сертификации производств
6.1. Сертификация
производств в строительстве осуществляется в соответствии с общими требованиями
ГОСТ Р 40.004 и настоящим РДС.
Основной целью
является подтверждение возможности предприятия обеспечивать стабильность
показателей качества продукции в соответствии с требованиями нормативных
документов на эту продукцию.
6.2. Сертификация
производств в строительстве может осуществляться в
процессе сертификации продукции (услуг) или предварительно до сертификации
продукции взамен анализа состояния производства и инспекционного контроля за
стабильностью характеристик сертифицируемой продукции.
6.3. При
необходимости провести сертификацию производства в составе работ по сертификации
продукции орган, проводящий сертификацию продукции, передает заявку на
сертификацию производства в ФЦС Госстроя России.
6.4. Заявки
предприятий и организаций, указанных в п. 4.3 и претендующих на сертификацию
производства, направляются в ФЦС Госстроя России в соответствии с порядком,
указанным в п. 5.4.1.
6.5. Работу по
сертификации производств проводят ФЦС Госстроя России
и органы, аккредитованные в этой области в установленном порядке. ФЦС Госстроя
России может привлекать к сертификации производства аккредитованный орган по
сертификации соответствующей продукции, если орган осуществляет работу по
сертификации продукции, которая выпускается на данном производстве.
6.6. При
сертификации производств на предприятиях и организациях, указанных в п. 4.3
настоящего РДС, проверяется деятельность по контролю качества, состояние
производственной системы и качества продукции (услуг).
При этом в
соответствии с типовыми и рабочими программами проверяется наличие элементов
системы качества, являющихся обязательными в соответствии с требованиями
строительных норм и правил и нормативных документов на продукцию, а также
соответствие нормативным требованиям и стабильность основных характеристик
качества продукции. Программами могут быть установлены требования по проверке
других характерных элементов в зависимости от вида производств.
6.7. Сертификация
производств в строительстве включает в себя организацию работ (предсертификационный этап), экспертизу исходных материалов,
составление программы проверки, проверку производства, оформление сертификата и
инспекционный контроль за сертифицированным производством в соответствии с ГОСТ
Р 40.004 и с учетом требований п. п. 6.3, 6.4
настоящего РДС.
6.8. По результатам
проверки ФЦС Госстроя России или орган по сертификации продукции оформляет
сертификат соответствия и заключает договор на проведение инспекционного
контроля.
Регистрацию
оформленных сертификатов в соответствии с РДС 10-235 осуществляет ФЦС Госстроя
России.
7.
Инспекционный контроль за органами
по сертификации в
строительстве, сертифицированными
системами качества
и сертифицированными
производствами
7.1. ФЦС Госстроя
России организует и осуществляет инспекционный контроль за
аккредитованными в установленном порядке органами по сертификации в строительстве
на основе заключаемых с ними договоров.
7.2. Инспекционный
контроль за сертифицированными системами качества и сертифицированными
производствами в строительстве осуществляется в соответствии с общими
требованиями ГОСТ Р 40.005 с учетом требований п. п.
7.2 - 7.5 настоящего РДС.
7.3. При разработке
программы проведения инспекционного контроля и рабочих документов учитывают
положения нормативных документов по проектированию и строительству в
соответствии с требованиями п. п. 5.7.2 и 6 настоящего РДС.
7.4.
Приостановление или аннулирование действия сертификата соответствия на систему
качества или производство в строительстве осуществляет ФЦС Госстроя России или
ОС, выдавший этот сертификат, в соответствии с ГОСТ Р
40.005 и РДС 10-232. Сведения об этом ФЦС Госстроя России вносит в Реестр
Регистра систем качества в соответствии с РДС 10-235.
7.5.
Апелляции участников работ по сертификации систем качества и сертификации
производств в строительстве рассматриваются комиссиями
по апелляции в порядке, установленном Госстроем России в РДС 10-240-98.