ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
N 249
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АРХИВНАЯ СЛУЖБА РОССИИ
N 83
ПРИКАЗ
от 30 октября 2001 года
ОБ АРХИВАХ ОРГАНИЗАЦИЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Проверка 1970
архивов организаций технической инвентаризации в 84 субъектах Российской
Федерации, проведенная органами управления архивным делом субъектов Российской
Федерации совместно с ФГУП "Ростехинвентаризация"
в соответствии с указаниями Росархива и Госстроя
России от 10.11.2000 N 4/119-К и N НМ-5059/1, установила следующее.
В
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000
N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в
Российской Федерации объектов градостроительной деятельности", в целях
осуществления федеральной политики в области государственного технического
учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в
Российской Федерации создается федеральная система государственных
специализированных организаций технической инвентаризации, уполномоченных на
осуществление этой деятельности. Прошли
регистрацию и приступили к работе 75 государственных специализированных
организаций ФГУП "Ростехинвентаризация"
Госстроя России.
В то же время
продолжает действовать около двух тысяч организаций муниципальных образований,
не являющихся специализированными государственными предприятиями и не
наделенных полномочиями в области государственного технического учета и
технической инвентаризации. Эти организации продолжают хранить архивы дел и
документов на объекты недвижимости, нередко отказываясь передавать их в
установленном порядке создаваемым государственным
организациям федеральной системы, что приводит к возбуждению судебных исков,
создает угрозу сохранности архивных документов, относящихся к государственной
части Архивного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной
собственностью.
Архивы ОТИ
хранят свыше 17 млн. ед. учета за период с 1805 по 2001 гг., содержат
информацию об объектах градостроительной деятельности, имеющую важнейшее
экономическое и правовое значение в качестве источников обеспечения органов
государственной власти, статистики, учреждений юстиции по регистрации прав,
налоговых органов, населения полной и достоверной информацией о недвижимости, а
также историко - культурную ценность.
Проверка показала
неудовлетворительное состояние хранения, учета, описания и подготовки дел для
передачи в государственные архивы в организациях технической инвентаризации
муниципальных образований. В них отсутствует поединичный
учет хранящихся дел и документов. Более половины архивов находятся в
неизолированных помещениях, не имеют пожарно - охранной сигнализации. Выявлены
факты грубейших нарушений правил режима хранения и допуска к документам.
Значительная часть архивов расположена в жилых домах, подвальных помещениях,
оснащена деревянными стеллажами, пропитка которых огнезащитным раствором не
проводилась. Во многих случаях работники ОТИ, ведущие работу с архивами, не
имеют должной подготовки и соответствующей квалификации, не знакомы с правовыми
и нормативно - методическими документами Федеральной архивной службы России.
В архивах 17
регионов Российской Федерации выявлены многочисленные факты утраты документов,
их незаконного уничтожения.
Крайне медленными
темпами ведется работа по экспертизе ценности и описанию документов. Лишь 107,0
тыс. ед. хр. (0,6%) прошли описание согласно требованиям архивных органов. Не
соответствует современным требованиям архивного законодательства и нуждается в
переработке нормативно - методическое обеспечение работы архивов организаций
технической инвентаризации.
В целях реализации
основ федеральной политики в области государственного технического учета и
технической инвентаризации и формирования Архивного фонда Российской Федерации,
а также учитывая реальную угрозу утраты и незаконного использования архивов организаций
технической инвентаризации, приказываем:
1. Руководителям
организаций технической инвентаризации, уполномоченным на проведение
государственного технического учета и технической инвентаризации, устранить
отмеченные в ходе проверки недостатки, обратив особое внимание на необходимость
обеспечить до конца текущего года:
выделение и
оборудование помещений под архивы, отвечающих требованиям их сохранности и
соблюдения режима пользования;
разработку и
утверждение положений об архивах и экспертных комиссиях организаций технической
инвентаризации;
проведение по
соглашениям с государственными архивами экспертизы ценности и описания дел и
документов на снесенные объекты недвижимости;
проведение проверки
наличия инвентарных дел и документов (в количестве томов). Представить паспорта
архивов до 01.12.2001 в государственный архив субъекта Российской Федерации и
ФГУП "Ростехинвентаризация" в установленном
порядке;
укомплектование
архивов квалифицированными кадрами специалистов в области делопроизводства и
архивного дела.
О принятых мерах
доложить в ФГУП "Ростехинвентаризация" до
конца I квартала 2002 года.
2. Рекомендовать
руководителям органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации:
усилить контроль
обеспечения сохранности дел и документов организаций технической
инвентаризации, оказать им консультативно - методическую помощь в проведении
работ по учету, паспортизации, формированию дел, экспертизе ценности, описанию
документов, подготовке их к передаче на государственное хранение;
продолжить при
содействии соответствующих структур органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, научных учреждений и общественности выявление памятников
истории и культуры, описание и постановку на государственный учет их
технических паспортов и инвентарных дел;
организовать
повышение квалификации работников архивов организаций
технической инвентаризации.
3. Управлению
государственных инспекций, надзора, инвентаризации и лицензирования (Грузинова
М.А.), ФГУП "Ростехинвентаризация" (Крылова
Е.О.):
3.1. Осуществить
разработку нормативно - методических документов по созданию федерального
архивного фонда на объекты недвижимости с целью обеспечения единого
государственного учета, формирования, обеспечения сохранности и использования
имеющей государственное, стратегическое и научно - историческое значение
информации об объектах градостроительной деятельности России.
3.2. Организовать в
установленном порядке до конца 2002 года передачу:
архивов организаций
технической инвентаризации, являющихся государственной частью Архивного фонда
Российской Федерации и федеральной собственностью, в пользование
государственным специализированным предприятиям, уполномоченным на проведение
государственного технического учета и технической инвентаризации;
дел и документов на
снесенные объекты недвижимости - в государственные архивы субъектов Российской
Федерации и их филиалы после экспертизы ценности и описания.
3.3. Направить настоящий Приказ главам администраций субъектов
Российской Федерации с просьбой оказать содействие в решении вопросов о
передаче архивов на объекты недвижимости из муниципальных в государственные
специализированные организации технической инвентаризации, уполномоченные на
проведение государственного технического учета и технической инвентаризации.
4. ФГУП
"Ростехинвентаризация" (Крылова Е.О.) до
конца 2002 г. обеспечить:
проведение анализа
и переучет архивов организаций технической инвентаризации - источников
комплектования государственных архивов, их регистрацию в Реестре архивов и
документов с выдачей регистрационного свидетельства на право пользования делами
и документами федеральной государственной собственности;
разработку и
издание примерной номенклатуры дел и рекомендаций по организации работы архивов
организаций технической инвентаризации, других нормативно - методических
документов, отвечающих требованиям архивного законодательства, за счет средств
ФГУП "Ростехинвентаризация";
разработку и
внесение на рассмотрение Центральной экспертно - проверочной комиссии при Росархиве проекта рекомендаций по составлению перечня дел и
документов на объекты недвижимости;
проведение
аттестации заведующих архивами организаций технической инвентаризации.
5. Всероссийскому
научно - исследовательскому институту документоведения и архивоведения Росархива (Ларин М.В.) оказать помощь Госстрою России и
ФГУП "Ростехинвентаризация" в организации
систематического обучения и повышения квалификации работников архивов
организаций технической инвентаризации, а также в подготовке рекомендаций по
организации работы архивов организаций технической инвентаризации.
6. Управлению
комплектования, ведомственных архивов и делопроизводства Росархива
(Мещерина Т.А.) оказать ФГУП "Ростехинвентаризация"
необходимую организационно - методическую помощь в разработке необходимых
нормативно - методических документов по вопросам организации работы архивов
организаций технической инвентаризации, других мероприятиях, предусмотренных п.
4 настоящего Приказа.
7. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
Первого заместителя Председателя Госстроя России Маслова Н.В. и заместителя
Руководителя Росархива Еремченко В.А.
Председатель
Госстроя РФ
А.Ш.ШАМУЗАФАРОВ
Руководитель Федеральной
архивной службы
России
В.П.КОЗЛОВ